社会救助体系不断完善。2020年开展脱贫攻坚“回头看”，全市累计新增农村低保对象17794人、农村特困供养对象1776人，兜底保障网织得更密、更牢。特困供养人员保障范围覆盖到农村五保、城市三无人员，全市月保障约3.8万余人，农村分散和集中特困供养水平均达到5460元/年/人。全市建成救助管理站9个，累计救助生活无着流浪乞讨人员10万余人次。2018年启动慈惠民生保险，城区居民享受“零保金”“高赔付”，共理赔近1000余人次、585万余元。

养老服务体系逐步健全。建成农村敬老院166所、公办福利机构13所、民办养老机构69所，全市养老床位达5.28万张，每千名老人拥有床位达到43张。2019年成功争取全国第四批居家和社区养老服务改革试点市落户衡阳，新建社区和居家养老服务中心43个，全面形成“市-区-街道-社区-小区”五级服务网络，普惠老人30万人以上。

社会治理创新活力彰显。创建社区治理和服务创新实验区，建成农村社区示范点400余个，基本形成政府公共服务、志愿互助服务、便民利民服务相衔接的社区服务体系。2020年全市将投入近3个亿，新建、改造和升级村（社区）综合服务平台700余个，下沉村（社区）公共服务事项44个，所有村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。

基本公共服务提质扩面。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作机制，开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，建设“农村留守儿童之家”2767所，全面保障5180名孤儿和事实无人抚养儿童基本生活。2018年首次实行城区全面禁止焚烧钱纸，获得市民的广泛支持和点赞。2016年全市福利彩票销售首次突破5亿元大关，此后保持稳定增长。

经过多年来的不懈努力，全市民政政策体系日趋完善，服务职能日益拓展，救助管理不断精准，更多人民群众通过民政共享全面小康、脱贫攻坚成果。

民生为本，人才优先

牢牢稳住了就业基本盘，群众的幸福感不断增强。2016年到2020年，城镇新增就业每年都保持在6万人以上，累计新增城镇就业31.93万人，累计新增农村劳动力转移就业162.84万人。五年来，累计免费举办各类招聘会194场次，累计提供岗位54.85万个，达成就业意向9.9万人次；为帮扶就业困难人员就业再就业，共安置公益性岗位6.8万个，发放公益性岗位补贴 1.98亿元。实现了零就业家庭100%动态清零；全市新增国家级创新创业孵化基地2个，创新创业带动就业示范县1个，省级创新创业带动就业示范基地、创业孵化基地14个。今年以来，该局共为966名首次创业农民工发放创业补贴资金487.5万元。累计发放创业担保贷款17.72亿元，直接扶持10569人创业，带动或稳定就业近20万人次。

就业扶贫方面，已累计对建档立卡贫困劳动力实现转移就业107258人，其中，共帮助16666名新增贫困劳动力实现转移就业。建立省、市、县三级就业扶贫基地119个，省、市级就业扶贫爱心单位35个。积极扶持贫困大学生就业，五年来共为5925名应届毕业生发放一次性求职创业补贴494.23万元。

牢牢织密了社会保障网，群众的满意度持续提升。全市享受政府代缴养老保险费人员达到23.15万人，较2015年底增加近18万人。持续抓社保扩面，三大社会保险参保人数由“十二五”末的582.03万人次增加至643.3万人次，参保企业数由13925户增加至21158户，增幅51.9%。近五年各项社保费率减免及下调共为全市各类企业减负超34亿元。发挥失业保险的稳岗作用，累计为企业发放稳岗返还补贴2.3亿元。圆满完成了企业退休人员养老金待遇“十六连调”，目前全市企业退休人员月人均养老金达到2320元，较2015年底增长22.07%。

社保服务方面，全市累计采集社会保障卡制卡数据630万人，参保人持卡达617万张，待遇入卡率超过90%。建立社会保障卡即时办卡网点129个，县区达到全覆盖，实现社会保障卡办卡立等可取，大大提升了服务能力。

一切为了人民的健康

衡阳市人均预期寿命从2015年的76岁提高到2020年的77.42岁，居民主要健康指标均优于全国、全省平均水平。

目前，全市共有各级各类医疗卫生服务机构4657个，设置病床4.86万张，每千人拥有病床数由5.52张提升至6.65张，医疗资源总量位居全省第二，基本能够满足群众的健康需求。人均基本公共卫生服务经费补助标准从2015年的40元提高到今年的74元，免费向城乡居民提供12大类国家基本公共卫生服务项目。

医药卫生体制改革不断深化，推进医联体建设，全市所有三级医院均参与医联体建设，覆盖医疗机构181家，建立专科联盟21家，县域医共体2个，促进了优质医疗资源下沉。十三五期间共创建国家卫生县城1个、省级卫生城市1个。

新冠肺炎疫情防控有力有效。历时仅38天，取得了确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生的工作成效。进入常态化疫情防控阶段，衡阳市坚持外防输入、内防反弹总体策略，落实疫情防控“四方责任”，有效巩固了全市疫情防控成果。

据悉，衡阳把健康扶贫作为脱贫攻坚的关键战役，持续开展“三个一批”行动，全市建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率100%，完成大病集中救治8.9万人次，从2017年9种大病扩大到2020的33种大病。完成慢病服务管理10.4万人。全面落实“先诊疗后付费”“一站式”结算和定点医院减免政策，连续四年县域内就诊率保持在93％以上。贫困人员县域内住院实际报销比例达85%以上。不断改善基层医疗卫生服务条件，7个县市二甲医院和建制乡镇卫生院2名全科医生实现全覆盖，完成1129个行政村卫生室标准化项目建设，实现村卫生室“空白村”清零任务。

此外，衡阳市被确定为大湘南区域医疗卫生中心。目前全市共有国家级重点专科 1个、省级重点专科32个。全市超过99%的常住人口申领了电子健康卡。不断推行网上预约诊疗服务，全市三级医院预约诊疗率达75.7%，二级医院预约诊疗率达53.5%。

衡阳市就业和社会保障成就答记者问

记者：困难群体脱贫一直是全社会关注的焦点，当前脱贫攻坚已经进入最后的冲刺收官阶段，全市贫困人口已全部实现脱贫摘帽。进入新的发展阶段之后，如何巩固脱贫攻坚成果，防止出现脱贫后又返贫的问题？

邹永焱：全面脱贫任务完成以后，虽然绝对贫困消除了，但相对贫困现象仍将继续并长期存在，帮助低收入群体抵御返贫风险，保障他们的基本生活仍然是民政民生保障的重中之重。刚刚召开不久的党的十九届五中全会，对巩固脱贫攻坚成果作出部署，我们要积极探索新时代低收入家庭救助新模式，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，具体来说，要着重做好四个方面的工作。

一是加强政策衔接。把脱贫摘帽和乡村振兴一以贯之，走深走实，将责任、政策、帮扶、监管“四不摘”落实落地。积极协调各部门，充分发挥各自职能作用，进一步健全健康、教育、住房、就业等专项社会救助政策，为不同困难类型的低收入群体有针对性地提供类别化、个性化救助。二是提高救助标准。争取加大财政投入，根据社会经济发展水平科学设定与调整各类社会救助标准，形成正常增长机制，切实保障好低收入群体基本生活。三是加强队伍建设。抓好村居“两委”换届选举，积极实施村居党组织书记与村居委会主任“一肩挑”， 选准选好选对带头人，推动贤人治村、能人带村，强化乡村脱贫致富的人才支撑。四是深化社会帮扶。继续支持、政策延续优化，动员社会各方力量给予关爱。引导和发动社会组织参与乡村振兴建设，发挥专业优势和资源优势，为困难群体提供有针对性的服务。

记者：大众创业、万众创新是时代的主题，近年来，衡阳市积极落实国、省有关创新创业带动就业政策，营造了良好的创业氛围。在未来一段时间内，衡阳市有何举措深入推动双创工作，激发全市创业活力？

石献中：经过前几年的探索，衡阳市创新创业的政策扶持体系基本成型，未来一段时间主要是抓出亮点和重点，主要包括四个方面工作：

一是发红包。继续落实大学生自主创业和农民工返乡创业一次性奖补等普惠性补贴政策，推动出台更科学的补贴资金与带动就业成效挂钩的奖补政策，发挥补贴的导向作用。

二是强能力。大规模开展创业培训、网创培训、模拟实训等，对有创业意愿的人员应培尽培，重点是打造一支优秀的IYB师资队伍，为我市初创小微企业和个体工商户提供创业咨询、企业诊断等高端培训服务，提高创业者能力，助推企业发展。

三是借杠杆。把衡阳市创业担保贷款这项工作继续抓实抓好，打造成一张惠民名片，提高贷款额度，降低担保门槛，压缩办事时限，精简审批流程，为创业者提供资金扶持，重点是探索新的担保方式，提高贷款的获得性，真正起到雪中送炭的作用。

四是建载体。在现有基础上再新建或认定一批创业孵化基地，探索将电商平台、文旅传媒、特色产业如眼镜小镇、钟表小镇、牛仔小镇等产业集聚区打造成创业基地，重点是扶持创建几家高兴科技企业创业孵化器，实现一个基地带动一项产业的目标。

记者：健康扶贫作为脱贫攻坚的重要组成部分，请问全市健康扶贫工作近年主要开展了哪些工作？取得哪些成效？

谭绪平：十三五以来，全市卫健系统按照国家、省、市脱贫攻坚总体部署和要求，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦贫困人口“看得起病、看得好病、有地方看病、少生病”，扎实推进健康扶贫工程，全市建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率100%，完成大病集中救治8.9万人次，慢病服务管理10.4万人，重病兜底保障1.84万人次，因病致贫因病返贫现象得到有效遏止。衡阳市主要实施“三个三”：

一、突出“三个精准”。一是精准识别。全面掌握筛查贫困人口健康状况，精准锁定因病致贫返贫人口，落实健康扶贫政策。二是精准覆盖。全市贫困村标准化村卫生室覆盖率100%。县域内定点医院“先诊疗，后付费”、“一站式”结算政策落实率100%。三是精准救治。扎实开展“三个一批”行动，应治尽治、应签尽签。按照“四定两加强”原则，对确诊的33种大病患者建立救治台账，制定个性化诊疗方案，全程追踪，动态管理，累计救治8.9万人次。组建1094个签约医生服务团队，做到签约一人、履约一人、做实一人，签约服务率100%。

二、强化“三重保障”。一是全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”保障政策，贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率100%。二是对罹患33种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险和其他保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。三是对建档立卡贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。

三、夯实“三大基础”。一是强化基础建设。加强县医院能力建设、乡村医疗卫生机构标准化建设及“县乡一体、乡村一体”机制建设，7个县市实现二甲医院全覆盖，完成438个行政村卫生室“空白村”项目建设，基层医疗卫生服务条件不断改善。二是强化人才队伍。通过公开招考、农村订单定向、专项培训等途径，累计培训基层各类卫生人员2.4万余名，培养全科医生1897人，实现建制乡镇卫生院2名全科医生全覆盖，实施乡村医生学历补偿教育757人，较好地解决了人才短缺问题。三是强化能力提升。不断提升县域内基层医疗机构首诊服务能力，下派400余名三级医院医生对口支援县级医院，帮助县级医院建设重点专科，提升诊疗质量，县域内就诊率保持在90%以上。