现就《衡阳市降低实体经济企业成本的实施方案》（以下简称《实施方案》）的起草作如下几点说明：

　　一、文件起草的背景和意义

　　开展降低实体经济企业成本工作，是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署，对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。为进一步降低企业成本、振兴实体经济，进一步降低税费负担和要素成本，进一步降低各类交易成本特别是制度性交易成本，进一步优化经济发展环境，抓好各项政策的贯彻落实，最大限度发挥政策效应，增强企业获得感，有必要制定本《实施方案》。

　　二、文件起草过程和依据

　　《实施方案》的起草严格按照规范性文件起草程序。为全面贯彻党的十九大精神，深化供给侧结构性改革，进一步降低企业成本，优化经济发展环境，支持实体经济持续健康发展，省人民政府办公厅根据《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）和省委、省政府要求，专门下发了《湖南省人民政府办公厅印发〈关于降低实体经济企业成本的实施方案〉的通知》（湘政办发〔2018〕56号）。我们根据该文件为蓝本，结合衡阳的实际情况，起草了该《实施方案》，并在11月初和11月中旬先后两向各县市区人民政府和市直有关部门征求了意见，收到了11 个县市区和34个市直单位回复函，其中有5单位反馈了7条意见和建议，我们根据这些单位反馈的意见进行了修改完善。

　　三、文件的主要内容

　　《实施方案》共计37项，分九个部分：

　　一是持续降低税费负担。通过落实国家和省出台的各项减税政策，提高纳税便利程度，创新关税担保方式，降低行政事业性收费，清理规范经营服务性收费，依法查处涉企违法违规收费等途径，降低实体经济企业税费成本。

　　二是合理降低融资成本。从扩大金融服务供给，改进中小微企业金融服务，清理规范金融机构融资服务收费等方面降低实体经济企业融资成本。

　　三是着力降低制度性交易成本。从全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”入手，进一步推进审批服务便民化改革，推动政务服务提质；进一步压缩企业开办时间，统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革；进一步压缩工业产品生产许可，优化工程建设项目审批程序，推行区域评估，推广建设工程领域“多测合一”，并在园区全面推行“预审代办制”，从而大幅度降低实体经济企业制度性交易成本。

　　四是继续降低用工成本。要继续执行“五险一金”优惠政策，并对符合要求的不裁员、少裁员的企业发放失业保险稳岗补贴，同时，加大对小微企业工会经费支持力度，实施技能人才培训福利计划，支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技能培训等政策措施降低实体经济企业成本。

　　五是有效降低用能用地成本。落实一般工商业电价减负10%的目标，推进电力市场化建设，简化用电报装流程，优化电网运行方式；采取措施降低企业用气成本；。推行工业用地“弹性年期出让”“长期租赁”“先租后让”“租让结合”等供地方式，提高工业用地节约集约利用水平并积极推进不动产登记制度改革等措施降低用地综合成本。

　　六是进一步降低物流成本。通过推进物流业降本增效，降低货运车辆通行费用，推动城市和县乡村三级物流配送体系建设，降低进出口通关成本等办法，降低实体经济企业物流成本。

　　七是提高企业资金周转效率。继续清理规范涉企保证金，严格执行国务院和省人民政府公布的涉企保证金目录清单，清单之外的涉企保证金项目一律取消。

　　八是激励企业内部挖潜。支持引导企业降本增效，鼓励有条件的县市区通过奖补等手段，支持企业技术研发创新和升级改造，帮助符合条件的企业向省里申报企业研发财政奖补资金。

　　九是工作要求。要深入推进降成本长效机制建设，加强政策宣传和经验推广，强化评估督查，确保各项降成本政策措施落地，达到预期效果。

　　四、建议

　　建议提请市政府常务会议审议通过，并以市政府或市政府办文件印发《实施方案》。