一、上级政策和现实需求都要求对出租汽车行业深化改革

深化出租汽车行业改革是为深入贯彻党的十八大、十九大精神，以“互联网+”行动计划为契机，坚持问题导向，树立法治思维，充分发挥市场机制作用和政府引导作用的应势之举。当前，我市出租汽车行业管理还较为混乱，市场秩序需要加强维护。因此，该文件以坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车为基本思路，着力推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，按照高品质服务，差异化经营的原则，有序发展网络预约出租汽车，更好地满足人民群众出行需求。

二、上位法依据

1、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）

2、《湖南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（湘政办发〔2016〕78号）

三、主要内容和主要措施

1、坚持乘客为本，不断改革创新，以“互联网+”为契机，将两种业态融合。统筹公共交通和出租汽车，稳慎推动改革。

2、优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。

3、改革巡游车经营权管理制度，坚持期限制管理、经营权无偿使用的基本监管原则。

4、健全利益分配机制。规范经营承包方式，建立集体协商和动态调整机制，利用互联网技术改革利益分配方式。

5、理顺价格形成机制。健全退出机制。规范网约车的发展。