一、“最多跑一次”是新时期政务服务发展的方向

“最多跑一次”体现了坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化政务服务供给侧结构性改革，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，用量的定义倒逼质的提升，促使各级各部门减权、放权、治权，促进体制机制创新，推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，形成“一次办结”机制，不断激发市场活力，增强经济社会发展动力，减少制度性交易成本，让政府办事效率明显提高、群众的获得感明显提升、发展服务环境明显改善、经济社会发展明显加快。

二、上位法依据

《国务院办公厅关于印发<进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案>的通知》（国办发〔2018〕45号）和《湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》（湘政办发〔2018〕50号）。

三、主要内容和主要措施

通过的主要内容包括以下几个方面：

（一）主要目标

全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批、实施一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效，到2019年3月底实现“最多跑一次”行政许可事项和服务事项全覆盖，到2019年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

（二）主要任务

进一步深化“两集中、两到位”改革，发挥集约倍加效应，执行“凡审必进，应进尽进”原则，各部门要依法依规授权，确保相关审批服务事项在政务中心“一站式”办理到位，建立“审管分离、权责挂钩”的行政审批新机制。同时，依托“互联网+”进一步完善网上政务服务平台，建立网上审批公开透明的可追溯和监管制度，防止借“网上审批”之名行“体外循环”之实。建立审批服务监督机制和办理工作回访机制，提高群众满意度。

改造申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，推进政务服务中心（便民中心）“一窗受理、并行办理、集成服务”改革，9月底前完成“一个窗口受理”改革。探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”“综合便民”等综合窗口，编制综合受理流程图，实行集成服务，前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

推行“一窗进出、综合接件、容缺受理、全程打包、内部流转、并联审批、全程代办”。充分运用投资项目在线审批监管平台，推行并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批，推动流程优化和标准化。探索推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评，探索特定区域整体联合审批，进一步压缩审批周期，提升审批效率，促进项目快速落地。