12月22日，在市委十一届十次全会通过的《中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，“改善民生”占了很大篇幅，“以人民为中心”的发展理念始终是今后五年乃至未来相当长一段时期的“重头戏”。

《建议》提出，完善为民办实事长效机制，完善人的全生命周期民生服务，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。《建议》为衡阳新一轮民生改善工作指引了五大重要路径。

01提高人民收入水平

核心解读：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

02强化就业创业政策

核心解读：坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，积极开发公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，突出抓好退捕渔民转产安置。打造“双创”升级版，促进创业带就业、多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，加强人力资源市场培育和监管。

03加快建设区域性教育中心

核心解读：全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康，加强中华优秀传统文化教育，实现学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局配置和教育结构、学科专业结构，锤炼师德师风，建设高质量师资队伍。大力支持南华大学“双一流”建设，全力支持在衡高校特色、专业和上水平发展，持续支持高职院校“双高”建设，加强师范生培养。坚持教育公益性原则，深化新时代教育评价改革和考试招生制度改革，促进教育公平。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，多途径扩大义务教育学位供给，优先补足重点区域和结构性缺口，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，推进职业教育提质培优，大力培养技术技能人才，打造一批专业化、特色化职业院校。完善全民终身学习推进机制，建设学习型城市。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

04全面推进区域性医疗中心建设

核心解读：倡导全民健康理念，深入实施健康衡阳行动，普及应急救护知识技能，全方位全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进以治病为中心向以健康为中心转变。全面深化医疗卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革，全市域推进药品和耗材集中采购改革。强化公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强公立医疗机构传染病救治能力建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设。加强医院安全秩序管理。加强医务人员队伍建设，建立公共卫生首席专家制，努力提高医疗技术水平和服务质量。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，加强中医药服务体系建设。提高家庭医生签约覆盖率。支持社会办医，推广远程医疗。广泛开展爱国卫生运动，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，提高人口素质。加快体育事业和产业发展，促进体育新消费。加强全民健身场地设施建设，推动体育设施向社会开放，打造老百姓身边的“一刻钟健身圈”，加快建设体育强市。

05完善社会保障体系

核心解读：完善基本养老保险制度，基本实现法定人群全覆盖，健全基本养老金合理调整机制，完善灵活就业人员社保制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗、失业、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，加强医疗保险基金监管。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。