个体工商户是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

有调查显示，受新冠肺炎疫情、消费低迷等因素影响，个体工商户生存发展面临诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。近年来，我市在便利准入、融资支持、税费减免、创业就业等多方面，出台了一系列帮扶个体工商户等小微市场主体发展的政策措施，帮助个体工商户解决经营中面临的困难问题。截至目前，我市经营主体总量达到57.66万户，个体工商户总量达到45.69万户，占比达到79.25%，吸纳就业人员数百万人。

▲第二届“衡阳市个体工商户服务月”宣传周咨询解答现场。

7月17日，以“精准服务、优化环境、提升质量”为主题的第二届“衡阳市个体工商户服务月”宣传周活动启动。市市场监管局等部门（单位）通过设置展板，向个体工商户宣传了扶持企业发展若干措施等政策。近日，市市场监管局党组副书记、副局长冯建伟对大家关注度较高的《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）进行解读。

分型分类培育实现精准帮扶

个体工商户量大面广、情况复杂，从事手工业、加工业、零售行业以及修理业等一至三产业的多种生产经营活动，既有养家糊口的“小商户”，也有颇具规模的“大个体”，这种特性亟需差异化的管理措施。

“个体工商户分型分类培育是着眼长远的制度性安排，是提升个体工商户整体发展质量的重要举措，也是针对不同个体工商户的发展水平和发展特点‘量体裁衣’，制定发展方案、实现精准帮扶。”冯建伟告诉记者。

《条例》规定，所谓“分型”，就是根据经营规模、营收水平等，将个体工商户大致划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分别着眼于“活下来”“持续经营”和“发展壮大”三个目标，实施有针对性的培育；所谓“分类”，就是鼓励个体工商户发挥自身优势，结合实际走“名特优新”创新发展的路子。

冯建伟进一步解释，“名”，就是支持和培育一批产品和服务质量好、诚信经营，有一定品牌影响力，深受群众喜爱的品牌小店和“网红店铺”。“特”，就是鼓励地方依托区域文化资源，地理标志产品等特色优势，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板。“优”，就是要挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”“老艺人”，打造更多小而美、小而精、小而专、小而优的个体工商户。“新”，就是鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态。

下一步，市市场监管部门将加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的“拔尖”扶持培养；通过采取研究制定划型标准，建立分类培育名录库，完善样本统计制度等方式，不断激发个体工商户的发展信心和活力。

取消变更经营者的限制

有利于打造“老字号”

长期以来，对变更经营者有着比较严格的限制。个体工商户变更经营者，也就是通常所说的“出兑”店铺、转让经营权的，按原《个体工商户条例》和相关登记管理法规的规定，除了家庭成员之间变更经营者外，都需要重新申请登记，即注销原个体工商户，申请设立新的个体工商户。

冯建伟介绍，有个体工商户反映，自己经营多年的店铺，具有独特的字号和良好的商誉，取得了相关行政许可，因原经营者不能继续经营，希望转让给他人。但是一旦注销，这些无形资产就将灭失，重新办理各种手续会增加大量成本，不利于个体工商户持续经营、打造“老字号”。

“为解决这个突出问题，《条例》调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来的‘先注销、后成立’改为‘直接向市场主体登记机关申请办理变更登记’。”冯建伟表示，这一规定既便利了个体工商户经营权的转让，又实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号和相关行政许可方面的延续，还大大简化了手续，降低了制度性交易成本。

同时，为了维护交易安全、保护消费者和第三方利益，《条例》对个体工商户变更经营者或者转型为企业的，也提出了明确要求，即：个体工商户变更经营者或者转型为企业的，“应当依法结清应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人的合法权益”。

例如，个体工商户在经营过程中已售出的预付费卡券，只要是在约定的有效期内，无论是店铺“出兑”给别人还是转变为企业，都应当对卡券作出妥善安排，与后续经营者作出明确约定，禁止“新店不理旧账”。

鼓励个体户

进行线下、线上一体化发展

个体工商户经营主要集中在批发零售、餐饮和居民服务行业。据调查，有70%的个体工商户仅从事线下经营。实体店铺对服务城乡居民日常生活至关重要，而拓展线上经营也是扶持个体工商户发展的有效途径。

冯建伟介绍，《条例》分别从线下和线上两方面作出了规定。一方面是，支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民生活消费需求；另一方面，是引导和支持个体工商户加快数字化发展，提升线上经营能力。

同时，针对行业现状给予引导，《条例》要求平台经营者应当在入驻条件、服务规则、收费标准等方面，为个体工商户线上经营提供支持，不得利用服务协议、平台规则、数据算法、技术等手段，对平台内个体工商户进行不合理限制、附加不合理条件或者收取不合理费用。