关于《关于进一步落实底线工作"五全一常态"机制加强燃气安全管理的通知》的起草说明

一、起草背景

近日，全国发生了多起燃气爆炸事故，给人民群众的生命财产安全带来严重损害。习近平总书记多次强调安全生产工作，2022年3月31日，全国安全生产电视电话会提出了安全生产"十五条硬措施"，市委市政府建立了底线工作"五全一常态"机制。结合各地燃气事故经验教训及国省对燃气安全管理工作，进一步明确加强燃气安全管理的相关措施，坚决遏制燃气事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，已刻不容缓。

二、依据的法律和相关规范

1.中华人民共和国安全生产法

2.城镇燃气管理条例

3.湖南省燃气管理条例

4.湖南省安委会 《湖南省燃气安全排查整治工作实施方案》

5.省住建厅等六厅局《关于加强全省瓶装液化石油气安全管理的通知》

6.安全生产十五条硬措施

三、起草经过

根据市政府安排，结合我市实际，我局全面梳理了我市燃气行业的现状及短板，起草了《关于进一步落实底线工作"五全一常态"机制加强燃气安全管理的通知》草案。征求了市直相关部门、城区政府的意见进行多次修改，形成了《关于进一步落实底线工作"五全一常态"机制加强燃气安全管理的通知（代拟稿）》，经市政府秘书八科报请黄立常委、副市长签审建议以市政办名义印发。

四、主要内容说明

（一）加强全覆盖管理。从规范规划建设管理、强化燃气设施的运行安全管控、加强燃气燃烧器具管理、提升信息化管理水平等多个层面对燃气安全进行全覆盖管理。一是要规范城镇燃气规划建设管理。各地要及时修订城镇燃气发展规划，明确燃气设施布局和用地需求。燃气设施建设改造工程，应严格执行基本建设程序，并纳入工程建设质量安全监管体系。二是要强化燃气设施的运行安全管控。要划定燃气设施保护范围， 对危及燃气设施安全的活动，及时予以制止，并向当地燃气管理部门报告，燃气管理部门要依法依规进行严肃查处；发现燃气设施安全范围内有"两违"建（构）筑物的，由相关行政主管部门依据有关法律法规查处。三是要加强燃气燃烧器具管理。各相关部门要按照职责分工加强对燃气燃烧器具生产、销售、安装、维修等行为的管理，相关企业要按要求进行生产经营。四是要提升信息化管理水平。按照"政府主导、企业为主"的原则，管道燃气经营企业加快建立燃气管网GIS系统和SCADA系统，强化供气燃气事故预测预警和防范能力，以信息化推动燃气安全监管能力现代化。

（二）强化全领域排查。坚持问题导向，做好"起底式"全面排查、专业性技术排查、"导入式"问题排查、常态化巡查排查等"四个排查"，做到安全隐患动态清零。

（三）做到全天候值守。燃气经营企业要安排专业人员对重要场站、重要设施实施24小时轮班值守，实时监控场站及设施运行状况。值班场所要常态化开展值班检查，及时发现和处置安全风险隐患，加强值班备勤和应急处置。各地、各部门要落实重点时段、特护期24小时值班制，并对燃气企业值班值守情况进行督导抽查。

（四）推进全方位宣传。各级各部门要加强对燃气从业人员、管理人员、执法人员的培训教育，充分利用主流媒体、网站、新闻客户端、手机短信、微信公众号等，普及安全用气和应急处置知识，提高群众安全用气意识，努力营造依法经营、规范使用、自觉维护燃气设施安全的良好社会氛围。

（五）落实全链条责任。一是要落实企业主体责任。燃气经营企业是燃气安全生产的责任主体，企业法人代表、实际控制人是安全生产工作的第一责任人，要按照法律法规要求，做好企业内部安全管控、用户管理及隐患整改工作。二是要压实属地政府管理责任。县市区人民政府要按照"党政同责、一岗双责"规定，加强组织领导，强化部门联动，明确用气单位的行业主管部门，督促各部门按照法定责权，抓好燃气安全管理工作。三是要切实履行部门监管责任。根据"管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全"的基本原则，住房城乡建设、城管执法、发改、公安、自然资源、商粮、应急管理、市场监管、交通运输部门应切实履行部门监管职责，形成"齐抓共管"的燃气安全管理体系。四是要强化用户端使用安全责任。用气单位及个人是燃气使用安全的责任主体，应主动配合供气企业开展入户安全检查，做好隐患自查整改工作，餐饮等经营企业要依法安装可燃气体报警装置等安全设施，并定期进行维护检测，确保用气场所安全。

（六）开展常态化暗访。各级各部门要建立常态化暗访机制，加强组织领导，组建常态化暗访专班，围绕燃气安全突出问题隐患，细化暗访责任清单，每月至少一次以"四不两直"的方式开展常态化暗访督查。