一、起草背景  

为规范衡阳市城区国有建设用地收储行为，保障土地资源的合理利用，维护被收储人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号）等法律法规，结合衡阳市实际，制定了《衡阳市城区国有建设用地收储办法（暂行）》（以下简称《办法》）。  

二、总体要求

《办法》坚持综合研判、权属清晰、价格管控三大原则，旨在明确土地收储的适用范围、依据、原则和程序，确保土地收储工作依法依规、公开透明、高效有序开展，为公共利益、基础设施建设、产业发展等提供土地资源保障。

三、主要内容  

（一）适用范围  

《办法》适用于以下情形：  

1. 市城区、园区因公共利益、基础设施建设、产业发展需要收储土地。  

2. 市国有企业因"三资盘活"需要收储土地。  

3. 在衡央企、省企因改革纾困需要收储土地。  

（二）收储程序  

1. 土地收储动议：由相关单位向市自然资源和规划局提出书面申请。  

2. 可行性判断：市自然资源和规划局根据国土空间规划和控制性详细规划进行审核。  

3. 综合研判：市自然资源和规划局会同市财政局对收储的经济、社会、民生效益进行分析，报市政府批准。  

4. 现场调查核验：市土地储备中心对拟收储土地的权属、面积、用途等进行实地调查。  

5. 补偿价格确定：  

  - 初评：由专业评估机构出具评估报告。  

  - 复核：市财政局对评估报告进行复核确认。  

  - 协商：以财评价格为基础，与被收储人协商一致。  

6. 拟定收储方案：包括收储目的、土地基本情况、建议价格等，报相关部门审核。  

7. 审批与实施：符合"三重一大"范畴的收储方案需报市政府常务会审定，批准后实施收储。（"三重一大"：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用）

8. 注销登记入库：完成土地使用权注销手续，录入土地资产管理信息系统。  

（三）价格管控机制  

收储价格以市场化评估为基础，综合考虑土地取得成本、投入成本、财务成本及同区位土地报批成本，确保补偿公平合理。  

（四）监督与评估  

市自然资源和规划局 在近些年实践基础上，结合本办法加强城区国有建设用地收储的计划性，年底对收储实际成效进行评估，确保收储工作的计划性和科学性。

四、解决的问题  

1. 规范收储行为：明确收储程序和要求，避免随意性和无序性。  

2. 保障权益：通过专业评估和协商机制，确保被收储人获得合理补偿。  

3. 提高效率：优化收储流程，加快土地资源整合，为城市发展提供保障。  

五、实施时间与解释  

《办法》自印发之日起执行，有效期两年。由市自然资源和规划局、市财政局负责解释。  

附注：如需进一步了解政策内容，可咨询市自然资源和规划局或市财政局。