一、起草背景

为充分调动社会各界参与消防工作的积极性，更好地从制度机制上发动义警、外卖小哥、网约车司机等群体参与隐患排查，鼓励他们争当“火灾第一报警人”并参与初期火灾处置，构建“全民发现、全员参与、全域共治”的消防安全群防群治格局，筑牢全市消防安全群防群治防线，按照市领导指示要求，广泛征求各相关部门意见建议，依法依规经市司法局合法性审查和市市场监督管理局公平性审查，经市政府常务会议专题审议，形成此奖励办法。

二、主要内容

奖励办法共分六个章节二十四条，分别为总则、奖励对象、奖励内容、奖励标准、奖励流程、责任与监督，下面依次简要解读：

（一）总则。简要阐述本办法制定的核心目的是鼓励社会公众主动举报火灾隐患与消防安全违法行为，积极参与灭火救援处置，参与社会共治共享。制定依据为《中华人民共和国消防法》《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规、文件制度的相关规定，工作原则为“实名举报、查实奖励、严格保密、合法合规”。同时明确牵头部门为市委社工部、消防救援和应急管理部门；主要配合部门为住建、市场监管、公安、资规、城管等相关职能部门，增加教育、商务、文旅等重点行业领域的主管部门；保障部门为财政部门。同时明确市委社工部统筹消防、应急、广电、电信等部门成立工作专班，负责“吹哨人”举报线索、处置情况的受理登记。

（二）奖励对象：主要为新就业群体、基层工作人员，同时鼓励广大市民和来衡人员积极参与“吹哨”并给予奖励。同时说明不适用本办法奖励的五类“排他”情形，明确捏造、歪曲事实等属于“恶意”举报的追责情形。

（三）奖励内容。明确举报奖励内容分为严重火灾隐患和消防安全违法行为、一般火灾隐患两大类，列举了群众身边最常见、较为普遍的风险隐患问题，采取了通俗易懂、直接明了的表述方式。

处置奖励内容包含“第一报警人”报警及参与火灾处置两种情形。

（四）奖励标准。明确分类分级奖励的原则，举报奖励标准为一般火灾隐患奖励20元到50元；严重火灾隐患和消防安全违法行为奖励200元到500元。处置奖励标准为：火灾“第一报警人”：奖励200元；参与扑救初期火灾，为控制火势蔓延、减少人员伤亡和财产损失作出贡献的，给予500元—2000元的奖励。可根据实际情况给予举报人奖金、颁发证书等多种形式的奖励。

（五）奖励流程。尽量简化优化受理和奖励流程：除12345政务服务便民热线外，主要通过“衡阳消防”官方微信公众号便民服务小程序进行举报投诉受理和处置奖励申请；

对“吹哨人”举报投诉、“第一报警人”的奖励，核实后采用电话费充值或微信现金打款的方式直接发放奖励。对“吹哨人”参与初期火灾处置的奖励，由消防救援部门负责核查后奖励。明确奖励经费应当纳入地方财政预算，接受纪委监委、审计和财政机关的监督检查。

（六）责任与监督：就严格保护举报人信息、追究工作人员违规违纪违法行为责任等做出规定，特别提出了为有主动意愿且实名备案的“吹哨人”固定群体构建人身意外保险、医疗费用报销等全方位的保障体系。

（七）此办法自下发之日起试行两年。

三、文件特点

一是畅通渠道机制。在当前消防隐患举报投诉奖励规定的基础上，增加火灾“第一报警人”和参与初期火灾处置的奖励内容，完善举报受理、申报核查、奖励发放的工作机制，健全“群众吹哨、部门报到、快速处置、及时反馈”的联动机制，保障举报有回应、奖励有落实、信息不泄露。相关职能部门（住建、市场监管、公安、城管等）要根据消防法及相关规定、本部门监管范围和职责配合做好线索核查、联合处置等工作，各行业主管部门要按照“三管三必须”的原则，及时督促本行业领域的隐患整改工作，市委市政府督察室将定期对隐患整改闭环和落实情况进行跟踪问效和适时通报。

二是扩大人群范围。奖励对象覆盖全体市民，包括外卖骑手、快递员、网格员、物业保安、志愿者、在校学生、个体工商户等，同时包括来衡的群众，最大限度延伸群防群治触角，让更多社会力量参与消防隐患排查。同时提出为有主动意愿且实名备案的“吹哨人”固定群体（主要指衡阳义警、物业保安、外卖员、快递员、环卫工人、网约车出租车司机等职业相对固定、从事夜间（通宵）工作的群体）构建人身意外保险、医疗费用报销等全方位的保障体系，

三是结合当前实际。紧扣当前安全生产风险隐患大排查大整治和消防安全隐患排查“六个集中攻坚”专项行动，聚焦近期火灾事故暴露的防盗网封堵、飞线充电、通道堵塞、楼道堆物、违规搭建等突出隐患，细化一般隐患、重大隐患，明晰重点举报内容，为加强群众火灾第一时间报警和初期处置提供奖励激励和权益兜底，精准匹配当前消防安全攻坚重点和基层治理薄弱环节，推动隐患早发现、早处置、早清零，全面提升群众自防自救能力。