2018年市农委主任、市扶贫办主任刘诗真做客《政风行风热线》在线问题解答

（根据录音整理）

主持人：听众朋友，大家好！这里是衡阳交通经济广播正在直播的《政风行风热线》访谈节目，我是主持人李巍。根据市政府办、市纠风办安排，今天邀请到的嘉宾是：衡阳市农业委员会（市委农村工作办公室）主任、市扶贫开发办公室主任刘诗真，他将就“乡村振兴”等方面的话题与广大听众直接交流。如果您有什么意见、建议或者需要咨询的问题，都可以拨打直播热线2591018、2591019。现在市农业委员会主任、市扶贫开发办主任刘诗真已经到直播间了，欢迎刘主任，请给大伙打声招呼吧！

（一）年初，我市就下发了《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》文件。节目开始，我们想请刘主任给大伙解读下它的主要内容？

答：在2018年中央发布1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以后，我市相当重视乡村振兴工作，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合我市实际，制定出台《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》，主要内容包括10个方面36条，一是大兴学习和调查研究之风，凝聚推进乡村振兴战略的思想共识；二是坚持农业农村优先发展，强化乡村振兴要素支撑；三是大力促进产业兴旺，夯实乡村振兴基础；四是拓宽农民增收渠道，提升农民收入水平；五是坚持精准扶贫基本方略，坚决打赢打好脱贫攻坚战；六是践行绿色发展理念，建设生态美丽宜居家园；七是加强农村思想文化建设，提升乡村文明程度；八是构建治理有效新格局，促进农村社会和谐稳定；九是纵深推进农村改革，增强农村发展内生动力；十是加强和改善党对“三农”工作的领导，推动乡村振兴各项工作落到实处等。

（二）说到改善农村人居环境，有人会说，农村里应该建立统一的下水道管网、集中收集生活垃圾；建设公共运动设施等。请问刘主任，目前我市农村人居环境整治开展怎样了呢？

答：乡村振兴分三步走,有三个阶段，一是2018年到2020年，改善农村人居环境三年行动;二是2020年到2035年，农村基本实现现代化;三是2035年至2050年，农村全面实现现代化。前三年主要是以改善农村人居环境为主抓手，我们根据省里要求，结合我们衡阳实际，大力开展“三清理三拆除五整治”行动，所谓“三清理”是：清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物等。所谓“三拆除”是：拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除农村乱搭乱建、违章建筑；拆除农村非法违规商业广告、招牌等。所谓“五整治”是:整治厕所；整治生活垃圾；整治生活污水和水体污染；整治裸房（赤膊房）；整治农村陋习。今年是开局之年，目前各项工作正有序同步推进，一是制定方案把任务进行分解；二是明确了思路，大力开展以“三清理三拆除五整治”为内容的整改行动；三是先后制订出台了《衡阳市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018---2020年）》《衡阳市改善农村人居环境“千村整治、百村示范”创建工程实施方案》，实行示范带动、逐步推进、整体覆盖的方式进行，确保2020年全面完成目标任务。

（三）观众提问：请问我市种稻谷、油菜、蔬菜有哪些补贴，标准是多少？具体补贴方式是什么？

答：种粮补贴自2015年改革试点已执行四年，种粮补贴现主要是二个方面，一是耕地地力保护补贴，按过去的计税面积种植一季补105元/亩，种双季稻补175/亩，直接通过一卡通发放到农户。二是规模经营补贴，主要补贴给粮食规模经营户。这项资金是中央、省级直接安排到县（市），具体补贴标准由各县（市）根据实际情况自行确定，今年，因保护价下跌，还增加了生产性补贴，全省补贴资金额度近18亿元，其中30%补贴大户。

（四）在线观众提问：农村土地确权颁证的作用是什么？能调整吗？

答：根据相关规定，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。这其实是对土地承包的一种保护，法律规定确权以后，承包权是30年不变，但是还是有个别村、组在调整，这在政策和法律成面是不允许的。在自留地这个问题上，如果所在的村组村民达成了一致，大家都没有争议，那就按照确权的程序一并确权，否则，就进行承包地经营现状调查登记。

（五）目前我市蔬菜供应总体情况怎么样？

答：受天气影响，今年我市蔬菜生产形势总体较好，增产增效，蔬菜市场供应充足、品种结构合理，基本能满足居民消费需求，其中本地菜市场占有率稳定在60%以上。一是淡季蔬菜供应能力增强。二是品种日益丰富。三是质量安全更加可靠。

今年以来，我市蔬菜市场价格总体处于平稳态势，除端午节后辣椒、丝瓜等个别蔬菜品种短时间烂市外，其他大部分时间价格波动不是很大。受季节因素影响，秋延后辣椒、黄瓜等产量下降，秋季新菜还没有完全补充上来，只有叶类菜、包菜和少量花菜上市，本地蔬菜处于断档期，上半年蔬菜价格稍微偏高，下半年随着本地菜的入市，价格又逐渐回落，总体价格还是比较平稳，目前蔬菜价格普遍在4元/公斤。

（六）在线观众提问：1998年村里面分了土地，这些年来一直就没调整过，目前全村人口数量变化比较大，从71人变成现在200多人，很多人已经外嫁迁出或者过世，但新增人口却没有分配土地，今年正在进行土地确权，大部分村民想根据目前户口在本村组的人口进行土地调整，但当时的承包合同的期限是30年，请问这个问题该怎么解决？

答：从客观实际来讲这确实是个问题，但是这是符合目前我国的法律以及相关政策的，国家土地承包法规定要求在承包期内不能进行调整，增人不增地、减人不减地。目前面临的这个情况，只能保持承包关系稳定，不能进行调整。确权登记颁证只能经过本人的签字确认，本人不能到场的，如需代签，必须办理委托代签手续。

（七）农民卖农产品有时会出现滞销和贱卖的情况，不知农业部门有没有一些措施和建议？

答：市场经济时代，农产品难买和贱卖的情况时有发生。主要原因除了市场瞬息万变外，还有市场产销信息不流通，农产品质量不过硬，传统的销售方式的弊端等。对于解决这种情况，农业部门主要采取了一些措施：一是加强宣传。对于农产品市场的需求及时进行反馈，从而引导农户按需生产，正确把握市场的规律，举办产销对接活动。国家、省、市每年都举办了各种类型的产销对接活动。如祁东的黄花菜、常宁的齐家油茶等通过产销对接的平台打开了国外市场。今天7月份举办的湖南省贫困地区产销对接会我市参展企业达成意向合同400万元。二是抓好产品质量，把一些具有地方特色的农产品做大做强，提升产品的市场知名度，多生产“人无我有，人有我优”、满足消费需求的农产品，如珠晖区金甲岭萝卜、衡东黄贡椒等等。三是推进农村信息化建设。根据省委省政府要求，到2020年我市所有县市区完成信息进村入户工程。2014年，衡南县被农业部定位信息进村入户试点县。四年来，该县在农业部“六个有”的基础上，在提标准，加设备，建成了1个县级信息服务中心、1个农村平质量安全溯源系统的物联网应用平台，26个乡镇农村信息站、195个村级“益农信息社”。耒阳市开展了农业信息体系建设项目。以耒阳市农业局为中心、以仁义镇、小水镇、新市镇等10个乡镇处为采集点，建立农业信息采集网络，组织开展农业农村政务信息、农业科技信息、农业科技信息、农产品市场供求信息采集、发布工作。四是大力发展电商，通过电子销售平台，拓宽农产品的销售途径，实现跨区域、跨省甚至跨国销售，从而大大提高销量。大力培育种养殖大户、家庭农场、专业合作社等，整合资源，通过淘宝、京东、微信等互联网平台实现线上线下无缝对接，拓展销售渠道。

(八)在线观众提问：现在农村有的地方安装太阳能路灯，有些地方没有安装，请问农村太阳能路灯是怎样安排和规划的呢？

答：农村亮化，考虑电费的问题，主要是以太阳能路灯为主，但是由于目前经济水平发展，农村太阳能路灯还没有全面普及实行全覆盖，近几年农村路灯发展较快，目前全市总计安装了11万余盏，其中太阳能路灯占到了80%，大约8万盏左右，而且这还主要是2014年以后发展起来的，发展的态势非常迅速。现在主要是以逐步推进的方式进行，政府在这方面每年安排了部分财政专项资金，但是力度不大，主要集中在五个城区。目前，全市正在大力实施乡村振兴战略，农村的亮化工程是个新能源工程也是重点工程之一，随着时间的推进，力度会逐渐加强，农村亮化问题会逐步解决，但是还是会有个先后的问题。今年市政协就此问题还进行了专题调研，形成了很好的意见，给市委市政府决策起到了很好的参考作用。

（九）脱贫攻坚战是对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，请问刘主任，近年来我们的脱贫攻坚取得了那些成效？目前脱贫攻坚工作最难啃的硬骨头是什么？

答：近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的一系列决策部署，把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性明显成效。目前全市系统内已有6.03万户20.77万贫困人口脱贫，贫困发生率由7.1%降至1.95%；214个省定贫困村出列；唯一的省级贫困县—祁东县已于去年成功脱贫摘帽。总的来说有以下几个方面特点：

一是贫困户得到的实惠是最大的。从国家到省、市、县，各级党委政府都是高度重视该项工作，做到小康路上人人不落下，对贫困人口收入的增加、政策的保障、帮扶举措的力度等很多方面都有一系列的措施和组合拳，贫困户的收入都有所增加，生活保障水平有所提高，看病就医报销比例也有所提高，子女上学都有一定程度的减免，不会因为贫穷而导致辍学等等。

二是干部的作风有很大的转变。脱贫攻坚是检验干部作风的重要试金石，全市每个贫困村都有派出驻村工作队，每个贫困户都有结对帮扶责任人，全市很多的机关党员干部深入基层与贫困户结对帮扶，与贫困群体面对面打成一片，彼此之间的感情也进一步加深，这也是对我们的干部也是一种锻炼。

三是农村的基础设施得到了很大的改善。尤其是贫困村，在水、电、路、讯等方面变化比较明显。道路通畅了，安全饮水解决了，光纤通达率、4G覆盖率、农村电网覆盖率提高了，以前在农村用电量大、用电高峰的时候，都有断电现象，现在得到了极大的改善。总之，农村的面貌变化比较大。

在脱贫攻坚的过程中，最难啃的骨头其实是贫困户内生动力的激发，换句话说就是贫困户通过政府的帮扶能自力更生实现长久的脱贫，在当前大力度帮扶的情况下，贫困户脱贫以后扶贫成果得以巩固，正所谓“授人以鱼不如授人以渔”。

（十）众所周知，产业扶贫是脱贫的根本之策，请问一下，全市产业扶贫的主要措施是什么，有哪些成效？

答：产业扶贫是我们贫困户脱贫最重要的手段，因为只有产业扶贫才能实现贫困户真正的增收，才能彻底摆脱贫困，产业扶贫主要有以下几个方面的模式，一是依靠农业经济的发展，主要有两个方面：一方面是依靠新型经营主体比如合作社、大的农业企业，提供务工机会。另一方面对有劳动能力的贫困户给予技术指导，提供种苗和销售服务；二是和大的企业签订合同，建立利益联结机制让贫困户增收，贫困户可以通土地和小额信贷资金入股企业进行分红；三是电商扶贫，有的贫困户通过政府组织的统一培训，建立电商扶贫站，政府给予一定的补贴。四是旅游扶贫、光伏扶贫，有的地方建立光伏发电站，增加村集体收入。在此之外，对于贫困户自主发展产业的，要求地方财政给1500—2000元/人产业帮扶资金，具体由县定。

（十一）有百姓反映，前不久在珠晖区飞机坪的一家农资店买了几包蔬菜种子，其中有一包种子种出来的果实不一样，觉得农资太假浪费人力物力，想请问一下农资打假方面有什么专项举措没有？

答：我市对于农资农药监管力度一向都非常大，因为一旦种子出了问题，老百姓就是颠覆性的损失，对农资质量的监管主要从以下几个方面进行。一是源头监管，对于种子进行备案登记管理，详细掌握种子的来源分布情况，实现农资跟踪可溯源，从源头上杜绝假农资的存在。二是我们加强日常的监管，对所有日常经营性种子进行检查，对销售出去的种子进行台账管理，能准确掌握种子的去向和销量。三是畅通群众举报监督的渠道，一旦接到群众的举报，相关的执法部门迅速行动，查证属实的严厉打击，该处罚一定处罚，如果损失较大，涉及违纪违法的问题，我们移交给司法部门。群众可以在市农委的官网进行留言，也可以到当地的农业部门进行反应。

（十二）最近全国都在深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，请刘主任解读介绍一下这项工作？

答：所谓“大棚房”，一般是以农业设施为名进行的违法建设。在一线城市等经济发达地区一些不法开发商一般以农业科技公司等农业开发企业的身份，以建设温室大棚等农业设施的名义，先与农村集体签订土地租赁协议，约定由承租方进行农业种植养殖或农业观光园、生态园建设，从农村集体租用农用地。这类开发商在建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设温室大棚配套用房或管理用房，并故意把房屋扩大成为大面积的住宅或别墅，随后对外进行销售或租赁。由于这些项目都还会保留温室大棚，所以很多大棚房往往会以生态园、采摘园等身份出现。

“大棚房”的主要危害是：以农业设施为名进行房地产开发，一是破坏农业生产，占用耕地和基本农田。二是侵害了农民的利益。这种房子建成后向城市居民租售，还附送大棚，使农民失去了耕地，长久生活失去保障。三是违反土地管理法律法规，危害国家粮食生产安全。

这个问题引起党中央国务院的高度重视并及时进行了部署安排，我们也按照省委省政府的要求，正在全力推进这项工作，目前，正处于全面的摸底排查阶段，全市由市农委、市国土局牵头，联合其他成员单位进行拉网式排查，一村、一组、一户、一个企业的排查，通过排查还是发现这种现象的存在，但是不是特别的严重，排查以后针对不同的问题进行梳理，然后移交相关的执法部门进行专项的清理整治，该清除的进行清除，该复垦的进行复垦。（市农委综合调研科供稿）