市十四届人大五次会议文件（15）

关于衡阳市2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告　　

2016年1月11日在衡阳市

第十四届人民代表大会第五次会议上

衡阳市发展和改革委员会主任符成安

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会书面报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年是我市“十二五”规划实施的收官之年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下牢牢把握稳中求进总基调，积极应对大环境，营造小气候，适应新常态，谋求新发展，经济运行总体平稳，计划执行情况总体较好。

　　（一）经济总体平稳增长。全面落实中央、省稳增长政策措施，促进经济企稳较快发展。全年实现地区生产总值2600亿元（预计数，下同）、增长8.8%，其中，第一、二、三次产业分别增长4.1%、7.5%、12.8%。完成一般公共预算收入261.86亿元、增长11.1%，其中，地方收入194.64亿元、增长12.2%。需求动力较为强劲。完成固定资产投资2122亿元、增长20%；实施重点工程500个，完成投资903.8亿元、增长9.8%。实现社会消费品零售总额927亿元、增长12.3%。旅游消费较快增长，接待国内外游客5049万人次，实现旅游总收入307亿元，分别增长14.2%、16%。外贸进出口总额达到32亿美元、增长10%。要素保障较好，全社会用电量达125.7亿千瓦时，批回建设用地1456.9公顷，金融机构存、贷款余额分别达到2787.27亿元、1445.77亿元，增长15.8%、17%，存贷比提高到51.9%，全市实际利用外资10.25亿美元、增长14%，较好地支持了经济发展。

　　（二）转型升级步伐加快。大力实施创新发展战略，推动企业技术创新，新增国家企业技术中心、国家地方联合工程实验室各1家，新建省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室各2家，衡阳特变入选国家技术创新示范企业。大众创业万众创新加快推进，建成各类创业孵化基地255家，建设“135”创新创业园区标准厂房超过200万平方米。在创新带动下，产业发展进一步提质增效。以电子信息为代表的战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13.8%。服务业发展较快，获批石鼓现代商贸、南岳文化旅游和健康养老两个省级现代服务业集聚区，金融商贸、现代物流等生产性服务业发展活跃，全市服务业占GDP比重达到40.1%，较上年提高2.1个百分点。农业综合改革和农业产业化进程加快，农村土地承包经营权流转面积突破500万亩，全市粮食总产实现“十二连增”，新增5387户新型农业经营主体，农产品加工业总产值增长23%。

　　（三）基础建设提速提质。交通能源设施加快完善，土谷塘航电枢纽一期蓄水发电，湘江衡阳至株洲段2000吨级航道、怀邵衡铁路、瓦松铁路、娄衡高速、南岳高速东延线等加快建设，全市新建二级以上公路206公里；衡山-衡东、市区-常宁水口山天然气管道及耒阳淝田40兆瓦光伏电站、祁东官家嘴风电场等能源项目加快实施。城市建设卓有成效。新体育馆建成使用，蒸湘南路延伸线竣工通车，来雁新城、滨江新区、酃湖片区、东洲岛片区、船山东路、合江套湘江隧道等加快推进，此外，城区新建和改造供水管网35公里、供气管网130公里、污水管网41.53公里。农村基础设施积极改善，完成415个村农村电网改造升级，完成农村公路通畅工程456.6公里，新建和改造灌排渠206.8公里，除险加固474座小型水库，安全饮水工程建设取得实效，解决40.68万农村人口饮水安全问题。

　　（四）重点改革全面深化。持续深化简政放权，在全省率先清理、制定和公布政府工作部门“三清单一目录”（权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及外商投资准入管理目录），进一步明确政府职能权限和职责边界。市县政府机构改革全面到位。积极推进乡镇区划调整和社区整合，全市乡镇由187个合并调整为147个，社区由585个整合为484个。国有企业改制全面完成。商事制度改革成效明显，注册资本认缴制、“先照后证”登记制、放宽经营范围登记等措施逐步落实，新增创业主体2.4万户。金融改革步伐加快，衡南县农商行等5家农商行挂牌营业。成功发行耒阳城投、耒阳国资、市交通投等3只企业债券，募集资金33亿元。启动县级公立医院综合改革，18家涉改试点医院全面实行药品零差率销售。

　　（五）生态建设推进有力。衡阳成功获批全国生态文明先行示范区。大力实施湘江保护和治理“一号重点工程”，完成涉重金属产业结构调整项目117个、污染源治理项目59个。加快完善污水处理设施，新建成运营污水处理厂9个，新增处理能力36.5万吨/日。全市主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2%、1.98%、2%、14.2%。加强大气污染防治，实施279个防治项目，年内淘汰黄标车9686辆，城区空气质量达标率91%。推进衡钢和城西污水处理厂水泵电机节能改造、鑫科思余热余压利用等项目，能源节约效果明显，万元地区生产总值综合能耗下降6.1%。造林绿化持续加强，森林覆盖率提高到46.3%。推进农村环境和卫生综合整治，中心集镇街“五乱”现象得到有序整治。

　　（六）社会民生积极改善。就业形势稳中向好，全市新增城镇就业7.08万人，农村劳动力转移就业6.3万人，城镇零就业家庭100%实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.6%左右。社会保险继续提质扩面，五大社会保险参保人数达803.76万人次，企业退休人员养老金实现“十一连调”，月人均增加养老金189.8元。城市、农村低保月均保障人数分别达10.9万人、26.81万人，月人均救助水平分别达276.5元、118.5元。精准扶贫效果较好，8万贫困人口实现脱贫。教育设施积极改善，改造115年农村中小学校，建成50所合格学校和22所农村公办幼儿园，实施化解城区大班额“三年行动计划”，新建和改扩建学校4所，新增学位3060个。住房保障进一步强化，全市新开工公租房、城市及国有工矿棚户区改造43186套，建成33727套，改造农村危房10768户。城、乡居民人均可支配收入分别达到26514元、14500元，分别增长8.8%、9.5%，保持较快增长。此外，以创建全国文明城市为统揽，全面推进“八城同创”，城市市容市貌、社风民风得到积极改善，安全生产形势较好，社会大局和谐稳定。

　　在经济社会实现平稳较快发展的同时，也存在一些问题和差距，主要是：地区生产总值增速较年度计划低0.2个百分点，此外，规模工业、外贸、消费等指标分别比计划目标低2.4个、10个、0.2个百分点。其原因，一是宏观环境制约。国省经济下行压力持续加大，增速总体放缓，我市经济增长空间受限。二是工业经济艰难。市场需求持续低迷，部分行业产能过剩，产品价格下降，用工成本较高，导致工业企业效益下滑，生产经营面临较大困难。三是新旧动力接续较慢，新兴产业、新兴业态还无法填补传统产业转型、传统业态萎缩所形成的空档。上述不利因素，造成我市一些经济指标增速未达预期。

　　二、2016年国民经济和社会发展的主要目标

　　抓好今年的经济工作，必须贯彻落实市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。按照上述总体要求，综合考虑需要和可能，提出全市2016年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长9%以上；规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸进出口总额增长15%；一般公共预算收入增长10%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%；CPI涨幅保持在3%以下，新增城镇就业6万人，完成年度节能减排计划。

　　提出上述指标，主要基于以下考虑：一是瞄准中长期目标。“十三五”时期，我市要全面建成小康社会、找回全省第二大城市的历史荣光，2016年是“十三五”开局之年，经济增长目标应与“十三五”规划目标一致，努力保持较快增速。二是衔接中央精神。中央经济工作会议提出，2016年经济工作将坚持稳中求进总基调，着力加强供给侧结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等任务，经济加快发展难度较大，我市增长目标不宜过高。三是考虑我市内生动力。目前，我市发展动力较足，特别是投资和项目建设形势较好，重点工程、中央专项建设基金项目等将加快发力，工业经济预期有所回升，服务业发展势头较快，可以支撑今年经济增长目标。

　　三、2016年国民经济和社会发展的主要任务及措施

　　（一）突出扩大内需，带动经济平稳增长。发挥投资对稳增长的关键作用，力争全年完成固定资产投资2500亿元、增长18%以上。着力抓好500个以上重点工程建设，年度完成投资1000亿元以上。大力抓好105个专项建设基金项目实施，确保所有项目如期开工，做好银企对接服务，扩大银行对专项基金项目的贷款支持，放大投资效果。继续做好新的专项建设基金项目申报。强化市县融资平台建设，进一步做大资产规模，做实项目前期，增强融资能力，争取年内申报发行3只债券。加强土地指标统筹，力争全年新增建设用地1000公顷（不含线性工程用地）以上。强化项目储备，围绕五大发展理念，认真包装策划一批重大项目，确保年内新策划项目1000个以上，深度开发项目400个以上。发挥消费对增长的基础作用。推动实施一批消费刺激计划，壮大信息文化、健康养老等新兴消费，提振餐饮住宿、休闲购物等传统消费，促进消费市场扩容升级。做旺旅游消费，加快整合开发南岳第一峰等精品景区，突出打造特色旅游、智慧旅游，提升旅游吸引力。挖掘农村市场潜力，建设更加成熟的城乡流通市场体系，推动电商下乡、汽车下乡，满足农村消费需求。

　　（二）突出创新发展，增强发展动力。推动技术创新。支持企业创新平台建设，争取成功申报一批省级及以上工程技术研究中心、重点实验室，创建国省市级企业技术中心10家以上、技术创新示范企业3家以上，争取10家以上企业纳入全省“双百”计划。加强机制创新。加快简政放权，严格落实“三清单一目录”，有效简化行政审批程序。加快投融资体制改革，推行项目在线审批模式，降低投资准入门槛，鼓励社会资本通过PPP等模式投入重大基础设施、公共服务设施建设。加大金融改革力度，完成农村信用社改制组建农商行任务。支持创业创新。实施创新创业引领计划，推进衡阳高新区创新创业中心、启迪科技园建设，发挥南华大学、衡阳师院等省级大学生创业园示范引领作用，力争新增2家以上省级大学生创业园。加强创新创业资助，对100个个体工商户（大学生）和50个优质初创企业给予创业奖补，支持发展壮大，带动全市年内新创办小微型企业及个体工商户1万家以上。继续实施创新创业园区“135”工程，年内新建标准厂房100万平方米，新增入园企业150家。促进业态创新。积极推进“互联网+”行动计划，促进工业、农业、商业、金融、医疗、旅游等行业与互联网融合发展，催生发展新兴业态。

　　（三）突出产业升级，努力形成新的经济增长点。积极推进供给侧结构性改革，加快产业结构优化升级，增强有效供给，加快去过剩产能、去库存。推进中国制造2025衡阳行动，推动产业转型发展，突出高新技术产业和循环经济发展两个主攻方向，加快建设衡山科学城、富士康工业新城，推进松木经开区、水口山经开区等循环化改造，大力实施重点工业项目130个以上，竣工投产55个，新增产值100亿元以上，新增规模工业企业100户以上，打造新的经济增长点。大力发展服务业，着力实施神州数码衡阳科技园、万达商业广场、华耀城等一批重点项目，加快石鼓现代商贸、南岳文化旅游和健康养老等省级现代服务业集聚区建设，力争年内新增1家以上省级服务业集聚示范区。促进发展现代农业，建设高标准农田8万亩，培育发展1000家家庭农场，促进粮食、蔬菜、生猪等主要农产品生产。推进衡阳国家现代农业科技园等十大农业园区建设，实施油茶、油桐、红薯等特色农产品产业化项目，力争农产品加工业产值增长20%以上。

　　（四）突出基础先行，提升城乡协调发展水平。提质中心城区，着力抓好来雁新城、滨江新区、酃湖片区、东洲岛片区建设，大力实施酃湖公园、湘江风光带、耒水南岸和白沙片区整体城镇化建设，争取建成船山东路、二环西路和南路、长丰大道北延、船山西路延伸线等项目。完善配套设施，抓好高铁站前广场地下人防工程及13个立体停车库建设，提标改造铜桥港污水处理厂，建成松木、角山、酃湖等污水处理厂以及城市生活垃圾焚烧发电厂，新建和改造城区燃气主干管35公里、供水管网41公里。畅通区域交通，加快推进怀邵衡铁路、湘江衡阳至株洲段2000吨级航道工程实施，建成娄衡高速、南岳高速东延线、大浦通用机场。开工建设茶常高速，加快衡阳至祁东高等级公路项目前期工作，力争年内开工建设。加强能源建设，推进近尾洲水电站扩机工程、衡南天光峰风电场、祁东地面分布式光伏电站等项目实施。支持县市城区基础设施建设，建好衡阳县供水厂及管网改造、祁东县城水厂扩容改造、衡山县城供水、衡南三塘污水处理厂等，提升城镇承载能力。提质农村基础设施，实施中小河流治理、常宁广济水库、祁东郭家嘴调水工程等水利工程，启动欧阳海灌区渠系改造。

　　（五）突出先行示范，加快生态文明建设。启动国家生态文明先行示范区建设，打造衡阳两型社会升级版。修复自然生态，推进横江、松梅湖、萱洲等湿地建设。突出造林绿化，年内人工造林50万亩，封山育林30万亩，造林抚育59万亩，改造低产低效林27万亩，完成通道绿化3814公里。继续推进湘江保护和治理“一号重点工程”，实施大气、水和土壤污染治理行动计划，探索推行第三方环境治理，加快电力、建材、化工、冶金等行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技改升级，按期完成城区清洁能源替代、建筑扬尘和汽车尾气治理等任务。推行合同能源管理，加快实施余热余压利用、工业锅炉（窑炉）改造、公共机构节能、能源信息化管理等重点节能工程，控制能源消费总量。以产业链条耦合、集中供热治污、资源综合利用为重点，推进园区资源循环化利用，建设角山循环农业示范基地，加强建筑废弃物、餐厨废弃物综合利用试点工作。在村庄、社区、学校等深入开展两型示范创建活动，新增省级两型创建单位20家以上，抓好岐山、塔山等省级两型重点统筹地区建设。

　　（六）突出开放发展，不断拓展发展空间。推进湘南承接产业转移核心示范区建设，创新承接思路、承接模式和承接领域，进一步提升产业承接的档次和水平，年内引进投资规模超亿元的重大项目100个以上。完善开放平台，推进综合保税区、衡阳铁路口岸物流园、衡东台湾物流园建设。加快发展对外贸易，支持电子信息、汽车零部件、输变电等产品生产出口基地申报外贸专业型示范基地，培育外贸综合服务体。加强物流、通关、融资、信保等综合服务，促进外贸规模增长，全年外贸进出口总额增长15%。推动产业产能出海，鼓励我市优势企业“抱团组队”赴海外投资办厂或建设工业园区，支持相关企业参与国际工程招标，全年对外投资中方合同投资额增长10%，对外承包工程和劳务合作营业额增长12%。

　　（七）突出共享发展，扎实办好民生实事。强化精准扶贫，争取年内7万贫困人口脱贫。扩大社会就业，年内新增城镇就业6万人，农村劳动力转移就业5.8万人，城镇调查失业率控制在6%以内。提质教育基础设施，建成112所义务教育合格学校、12所农村公办幼儿园，完成市铁一中、市九中迁建工程，启动衡阳市示范性综合实践基地、职业教育产教融合基地建设。完善文化体育设施，建成新图书馆、影剧艺术中心、青少年活动中心等项目，支持衡阳文化艺术城、耒阳“二馆一中心”建设。发展医疗卫生事业，抓好市中心医院、市妇幼保健院异地新建及常宁市人民医院等7所县级医院建设；深化县级公立医院改革，探索建立现代医院管理制度。推进保障性住房建设，年内开工公租房8000套，改造棚户区42489户。加强社会保障，探索建立征缴激励机制和便捷的缴费续保方式，稳步实施医疗保险城乡统筹、市级统筹和居民医保门诊统筹，完成机关事业单位养老保险制度改革。抓好人口计划生育工作，促进人口均衡增长。大力推进文明创建，加强城市建管和社会治理，全面提升市民文明素质，创建和谐宜居新家园。