关于衡阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

　　2017年1月5日在衡阳市

　　第十五届人民代表大会第一次会议上

　　衡阳市发展和改革委员会主任 雷高飞

 

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年是“十三五”规划实施的开局之年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下积极贯彻五大发展理念，大力推进供给侧结构性改革，积极应对经济下行压力，保持了经济社会平稳健康发展。

　　（一）经济增长缓中趋稳。全市实现地区生产总值2820亿元（预计数，下同）、同比增长7.8%；规模工业增加值增长6.8%；完成一般公共预算收入277.96亿元、增长6.03%；完成固定资产投资2412.93亿元、增长13.5%，实施重点项目481个，完成投资913亿元；实现社会消费品零售总额1127.16亿元、增长11.7%，接待国内外游客5800万人次、实现旅游总收入370亿元，分别增长11.4%、22.6%。要素保障较为平稳，全社会用电量达134亿千瓦时、增长6%；货运周转量达342亿吨公里、增长0.5%；获批建设用地1523.6公顷、增长4.6%；金融机构存、贷款余额分别达到3300亿元、1423亿元，分别增长18.4%、19.1%。

　　（二）结构调整积极有为。大力推进供给侧结构性改革，取得积极成效，全市钢铁、煤炭、水泥产量分别缩减16万吨、299万吨、800万吨，中心城区房地产库存去化周期下降到12.08个月，处于合理水平。产业结构进一步优化，三次产业比调整为15.1∶43.9∶41.0。全市高技术产业、高加工度产业增加值占规模工业增加值比重分别达到9.7%、39.4%。创新创业园区“135”工程扎实推进，累计建成标准厂房369.8万平方米。农业产业化水平进一步提升，主要农作物生产综合机械化率达58%，市级以上农业龙头企业达到338家，规模以上农产品加工企业产值增长24.3%。服务业增长有力，第三产业增加值增长11.2%，高出经济增速3.4个百分点，占地区生产总值比重较2015年末提高0.8个百分点，规模以上服务业企业营业收入增长26.5%。节能减排稳步推进，预计全年万元地区生产总值综合能耗下降5.5%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量分别削减2.5%、3%、5.8%、4.5%，均完成省里下达的目标任务。

　　（三）基础建设扎实推进。“1189”立体交通网络加快成型，土谷塘航电枢纽建成发电，娄衡高速、南岳高速东延线、衡大高速松木互通建成通车，松木港区建成试运营，大浦通用机场正式开工，怀邵衡铁路衡阳段、瓦松铁路等项目进展顺利。城市基础设施提质加速，船山东路、船山西路、二环北路和长丰大道北延线成功通车，正在扫尾，衡阳植物园、耒水西岸风光带即将竣工开放，中心城区新建、改扩建供水管网48.3公里、燃气管网64公里，污水处理能力达到35.5万吨/日，城市生活垃圾焚烧发电厂建成投产，餐厨垃圾处理中心基本建成。新农村建设深入推进，完成农村公路提质改造924.4公里、农村公路安保工程487.5公里，改造危桥57座，完成人工造林、通道绿化49.28万亩、6820.9公里，建设“秀美村庄”示范点599个，完成301个村农村电网改造升级，农村饮水安全巩固提升工程惠及贫困地区人口1.2万以上。

　　（四）改革开放持续深化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步改造行政审批流程，市本级许可项目审批环节精简61%，审批时限提速78%，政府、企业投资项目审批时间分别提速70%、65%。全面推开“营改增”改革，落实各类减税降费政策，全年为企业和社会减负15亿元以上。深化金融体制改革，城区4家信用联社成功组建市农商行，湖南机油泵在上海证交所成功上市。农村综合改革扎实推进，年内完成土地确权登记颁证362.1万亩，耕地流转率53.8%，居全省第一。全市党政机关公务用车制度改革基本完成。开放格局不断拓宽，开通衡阳至上海的水运集装箱班轮、衡阳至珠海高栏港的铁海联运，南岳机场航线增加到8条，年旅客吞吐量突破30万人次。“引进来”沉稳发力，成功举办衡州经济发展论坛等招商推介活动，全市实际利用外资、实际到位内资分别达到11.45亿美元、332亿元，增长11.2%、12.9%；“走出去”步伐稳健，对外承包工程和劳务合作营业额、境外投资中方合同投资额分别达到2.2亿美元、0.98亿美元，增长21.7%、20.6%。

　　（五）社会民生积极改善。全面小康社会实现程度预计达91%以上。预计财政用于社会民生支出379.66亿元，占财政总支出比重超过70%。新增城镇就业6.5万人、新增农村劳动力转移就业6.27万人，均超额完成目标任务，城镇登记失业率3.8%，始终控制在4.5%以内。全市社保参保总量达到815万人次，企业退休人员养老金实现 “十二连调”。开工保障性安居工程4.11万套，完成农村危房改造1.58万户，实施货币化安置2.23万户。开工易地扶贫搬迁工程2588户，全市9.2万贫困人口实现脱贫。全年城、乡居民人均可支配收入预计分别达28901元、15675元，增长9%、8.8%。居民消费价格指数为102.2，保持在较低水平。

　　二、2017年国民经济和社会发展计划的主要目标

　　2017年是“十三五”规划实施的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府施政的开局之年。按照市委、市政府部署，2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长8.5 %左右；

　　——一般公共预算收入、地方收入均增长7%左右；

　　——规模以上工业增加值增长7.5%左右；

　　——固定资产投资增长14%左右；

　　——社会消费品零售总额增长12%左右；

　　——进出口总额增长8.5%左右；

　　——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

　　——全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；

　　——新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——万元地区生产总值综合能耗控制和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制，按省里核定指标完成任务。

　　三、2017年国民经济和社会发展的主要任务及措施

　　完成2017年经济社会发展各项目标和任务，全市上下必须围绕市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以建设“五个新衡阳”为总目标，突出植优补短，务实改革创新，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　（一）坚持内需拉动，稳定经济增长。坚定不移把投资和项目建设摆在突出位置，不断扩大有效投资，着力实施一批重点工程，争取项目个数和年度投资额有新的突破，全年固定资产投资增长14%左右。强化项目融资，在传统基础设施和公共服务领域，加快实施一批PPP项目；规范市县投融资公司发展，争取年内申报发行3支债券。加强用地保障，力争全年新增建设用地1000公顷以上（不含线性工程用地）。强化项目包装策划，夯实项目储备，争取新策划项目1000个以上，深度开发项目400个以上。坚持把推动消费扩张升级作为重要抓手，着力开展十大扩消费行动，积极发挥服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费等新消费引领作用；合理引导住房消费，大力化解商品房库存，力争将中心城区商品房去化周期缩短至12个月以内；统筹抓好电子商务“三进工程”、“雁菜”产业振兴、雁城五大购物消费主题节、衡品“五进”行动等商贸流通工程，加快形成新的需求动力，争取社会消费品零售总额增长12%左右。

　　（二）突出植优补短，增强经济增长动能。深入推进县域经济、工业经济、旅游经济“植优势、补短板、促发展”行动，尽快形成新的经济增长支撑。加快县域经济发展。有效扩大各县市融资总量，加快县域重大基础设施建设；突出产业兴县，以各县市优势产业为主导，强化县域园区和重大产业项目建设，大力发展非公经济和中小企业，提升县域经济的综合实力和承载能力。大力提振工业经济。对接“中国制造2025”，实施制造强市“663行动计划”，瞄准6大重点发展领域，推进6大专项行动，实施3大标志性工程，提升制造业整体实力。统筹推进工业去产能、促升级，积极落实煤炭、钢铁、水泥等重点行业去产能任务，严格控制新增产能，推进一批“僵尸企业”出清重组、分类处置；强化工业园区建设，完善园区基础设施，打造好园区五大公共服务平台，创新园区管理和运行机制，实施园区经济发展绩效考核，增强园区综合竞争力。提升旅游经济实力。实施全域旅游战略，加快建设旅游强市，着力构建以南岳为龙头、以城区为中心、以市县为基础、以景区景点和旅游项目为支撑的全域旅游发展大格局；加强景区景点建设，推动东洲岛、迴雁峰、石鼓书院打捆创建国家5A级景区，加快推进各县市旅游资源开发和项目建设，尽快形成一批新的星级景区；加快培育工业旅游、文化旅游、养生旅游、智慧旅游等旅游新业态。

　　（三）强化基础建设，提高城乡承载能力。推动以中心城区为核心的“大衡阳”都市经济圈建设，促进周边重要城镇与中心城区融合互动发展。提质发展中心城区，启动城市轨道交通前期工作，加快来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城及东洲岛片区建设开发，完成二环路、蒸湘北路延伸综合体等城区道路建设，年内基本完成城区主次干道提质改造；全面完成中心城区“三清三建”和农贸市场标准化改造；启动雁栖湖综合治理及老城区内涝点治理，完成湘江、蒸水沿岸30个排污口封堵。加强城乡重大交通能源设施建设，启动衡阳港综合交通枢纽工程，加快推进怀邵衡铁路衡阳段、瓦松铁路、大浦通航机场、湘江2000吨级航道衡阳至株洲段和衡东碰塘-衡南川口-珠晖酃湖公路等21条国省干线公路建设，提高互联互通水平；抓好电网基础设施、中海油衡阳油气项目、衡阳光伏产业园、衡南天光峰风电场等能源工程建设，增强能源供应保障能力。加快特色小镇发展培育，依托自然资源和产业集聚优势，着力打造一批通航小镇、陶瓷小镇、旅游小镇。提质农村基础设施，实施好祁东郭家嘴调水工程、南岳金月水库及配套设施等水利项目，完成农村公路提质改造1068公里、危桥改造47座，实施农村公路安保工程938公里，改造升级农村电网900个村以上。

　　（四）深化改革开放，释放经济发展活力。推动关键领域改革落地实施。深入推进全市供给侧结构性改革6大项28小项重点工作，增强有效供给。继续推进“简政放权、放管结合、优化服务”，深化“两集中、两整合、两公开”改革成果，让群众和企业少跑腿、多办事。推进项目并联审批、在线审批，进一步优化审批流程，缩短办理时限。积极稳妥推进行政区划调整工作。深化投融资体制改革，引导县域投融资公司建立现代企业制度。加快推进驻衡央企、省属国企“三供一业”分离移交改革。加强农业综合改革，抓好农村产权制度和新一轮农垦体制改革。继续推进服务业综合改革，全面放宽服务业市场准入，扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重，积极支持省级服务业集聚区建设发展，加快打造区域性服务中心。统筹推进财税、生态文明、公共资源交易、价格、医药卫生等领域体制改革。启动其他事业单位及国有金融企业公务用车制度改革。提升对外开放水平。更加主动地对接融入国家“一带一路”、长江经济带、中部崛起等重大战略，更好发挥国家高开区、综合保税区等平台优势，加快建成铁路口岸，形成开放型经济发展新格局。强化招商引资，以领军企业为重点，开展强链补链招商行动，着力推进十大产业链招商。加快推进外贸“破零倍增”行动，力争进出口总额增长8.5%左右。深化外经合作，支持我市优势产业、实力企业到境外开展国际产能合作，争取对外承包工程和劳务合作营业额增长12%，对外投资中方合同投资额增长10%。

　　（五）推动绿色发展，提升生态文明发展水平。抓好污染防治，全面推进“水、气、土”污染防治行动计划，继续实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，加强十大重点行业整治，重点推进水口山、松江、大浦、合江套等重点区域污染综合治理；完成角山、松木、酃湖等污水处理厂建设，基本实现城区、主要工业园区污水全收集、全处理。加强生态保护，深入推进国家生态文明先行示范区建设，完成生态红线划定，落实生态红线保护，逐步建立生态保护补偿机制；抓好生态绿化建设，年内完成人工造林50万亩，封山育林32万亩，中幼林抚育67万亩，通道绿化6886公里，力争全市森林覆盖率达到47.6%。务实推进节能减排，深化火电、钢铁、水泥、有色等重点行业工业废气治理，基本完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造；大力推进“气化衡阳”工程，加快煤改气、电改气、油改气步伐；积极推广清洁低碳技术和节能产品，实施南华大学、技师学院、华兴冶化等6个节能改造项目，完成2个以上耗能大户合同能源管理项目，实施8个大宗工业废弃物资源化利用工程，促进企业生产和居民生活节能降耗。

　　（六）改善社会民生，增强人民群众获得感。完善就业创业、教育文化、医疗卫生等公共服务体系，提升城镇对农业人口的吸纳承载能力。提高创业就业服务水平，继续大力推进“雁归兴衡”计划、“春潮行动”，争取全年新增城镇就业6万人以上、新增农村劳动力转移就业4万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。实施衡云中学等14所中小学校新建及改扩建教育项目，着力抓好南华大学新校区、虚拟大学城、衡南及衡东职业中专搬迁、衡山科技中专等高等教育和职业教育项目，提质教育硬件体系。积极完善城乡医疗卫生设施，加快推进市中心医院异地新建、市冶金医院改扩建、常宁市人民医院等9所县级医院新建及改扩建项目。大力推进城镇棚户区改造，年内开工保障性安居工程1万套以上，争取货币安置比例达到60%以上。大力推进脱贫攻坚，实施“十大扶贫工程”，推进“六进农家”，实施易地扶贫搬迁5310户，力争贫困县“摘帽”，贫困村退出、贫困人口基本脱贫。积极做好城乡居民最低生活保障、低保补助工作，完成机关事业单位养老保险改革，扩大社保覆盖面，提高社会保障水平。

　　附：衡阳市2017年国民经济和社会发展计划（草案 略）