市十五届人大三次会议文件（11）

关于衡阳市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划草案的报告

2018年1月3日在衡阳市第十五届人民代表大会第三次会议上

衡阳市发展和改革委员会主任 雷高飞

 

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下牢牢把握稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施植优补短专项行动，积极应对经济下行压力和特大洪灾考验，保持了经济社会平稳健康发展。

　　（一）经济发展稳中有进。全市实现地区生产总值约3193亿元、增长8.5％（预计数，下同），其中，第一、二、三产业增加值分别增长3.2%、6.2%、11.5%。完成固定资产投资2608亿元、增长14.3％，479个重点项目全部开工，完成投资950亿元；实现社会消费品零售总额1252亿元、增长11％；完成进出口总额283亿元、增长60%；规模工业增加值增长6.8％；完成一般公共预算收入252.01亿元，剔除营改增以及压减非税因素，同口径增长8.22%。要素保障较为平稳，全社会用电量达137亿千瓦时、增长2.1％，获批建设用地1406.7公顷，金融机构存、贷款余额分别达到3823亿元、1875亿元，分别增长16.4％、12％。

　　（二）植优补短成效明显。县域经济发展向好。7县市固定资产投资占全市比重同比提高1.2个百分点。衡阳国家农业科技园通过验收，衡南县荣膺“中国物流之乡”称号，常宁市获评国家农产品质量安全县，祁东县成为国家出口食品农产品质量安全示范区，全市新增农产品“三品一标”75个、国家地理标志3个。工业经济转型提速。成功跻身“中国制造2025”试点示范城市，出台实施振兴实体经济“3311”工程计划，产业投资基金实现“零”的突破，比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园、水口山铜铅锌基地等重大工业项目相继开工，新增园区标准厂房96.88万平方米。大力实施创新引领战略，院士专家工作站达到13家，创建国家级博士后工作站2个、国家重点实验室1个、省级企业技术中心等各类省级创新平台9家，高新技术产业增加值增长16.8%。旅游经济持续升温。全年共接待国内外游客4800万人次，实现旅游总收入340亿元，分别增长15%、24%。全市新增3A级景区3家，南岳区获批国家重点生态功能区、国家级旅游业改革创新先行区，衡南岐山森林公园创评国家森林公园，茶山坳镇入选全国第二批特色小镇，衡阳工业博物馆建成开馆，梦东方旅游度假区正式开工，丽波大酒店建成营业。

　　（三）城乡基础不断完善。《衡阳市城市总体规划(2006—2020年)(2017年修订)》获国务院批准，我市被定位为湘南地区中心城市。西南云大城镇群获批全省城镇群产城融合综合试点。中心城区提质加速。编制完成《衡阳市轨道交通线网规划》，万达路、湘江东路、雁城西路等7条老城区道路提质改造基本完成，3座城市公共立体停车场建成投用，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理中心建成投产，新改建压缩式垃圾收集站30座，基本完成莲湖广场等7个黑臭水体整治项目、公铁大桥南等15个湘江排污口治理项目。城乡重大交通能源设施建设进展顺利，启动衡阳铁路总图规划修编工作，怀邵衡铁路衡阳段、湘江二级航道二期工程、大浦通用机场、瓦松铁路等项目加紧推进；常宁等4个光伏电站、耒阳太平风电一期项目实现并网发电；祁东祁州、衡山科学城已建成充电桩200余个。农村基础设施加快完善，提质改造农村公路976.42公里，改造农村公路危桥101座，改造升级600个村的农村电网，全面完成580个村农村环境综合整治任务。

　　（四）生态文明建设扎实开展。严格生态保护，顺利完成生态红线划定工作。大力推进生态绿化，重点开展“裸露山地”造林绿化、通道绿化和村庄绿化，完成造林30.56万亩、通道绿化3775公里，建设绿化村庄示范点544个，全市森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达47.6%、40.99%，成功创建国家园林城市。大力落实“水、气、土”污染防治行动计划，强力推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，全面推行河长制，实施重点水污染治理项目203个、重点大气污染治理项目27个，启动污染场地修复项目4个，11个省级以上工业园区污水全部实现集中处置，24个考核断面水质年均值达到Ⅱ类标准，城区空气质量优良率达79.2%。务实推进节能减排，淘汰燃煤锅炉119台、298.6蒸吨，淘汰黄标车和老旧车辆5425辆；深入实施气化衡阳工程，新增燃气用户62141户，新建及改造燃气管网318公里，完成电改气、油改气、煤改气企业36家。单位地区生产总值综合能耗下降4.1%左右。

　　（五）改革开放稳步推进。供给侧结构性改革成效明显，“地条钢”生产企业全部关停，全年关闭煤矿8处，退出产能51万吨，完成5家国有“僵尸”企业处置任务。全市商品房去化周期降至合理水平。全面落实各项减税降费政策，为企业减负35亿元以上。投融资改革扎实有力，陆续出台PPP工作导则、联审规程，建立联席会议机制，组建政府付费保障基金。金融改革走向深入，在全省首创金融信用信息服务平台，累计撮合贷款逾130亿元，农信社银行化改革工作全面完成。农村综合改革顺利推进，全市农村土地确权率达97.2%，耕地流转率居全省第1；新型农业经营主体蓬勃发展，新发展家庭农场754个、农民专业合作社711家。社会信用体系建设有序推进，建成全市信用信息共享交换平台，全国地级市信用监测排名中，我市居全省第1、全国第37。公立医院综合改革深入推进，29家市公立医院、36家县级公立医院全面取消药品加成，实施药品零差率销售。公共资源交易体制、国资国企、公车制度等改革高效推进。开放型经济活力凸显。内引外联成果丰硕，成功举办2017衡州经济发展论坛，积极参加“港洽周”“北京央企对接”等重大招商活动，高效率引进比亚迪、泛亚集团等行业巨头，全年实际利用外资12.5亿美元、增长9.1%，实际到位内资380亿元、增长13%。外贸“破零倍增”取得突破，40家企业外贸业绩破零，21家外贸企业业绩倍增，加工贸易额居全省第1。

　　（六）社会民生积极改善。全市用于社会民生的财政支出占一般公共预算支出的71.6%。居民收入增长较快，全体居民人均可支配收入达23849元、增长8.5%。就业形势稳定向好，全年新增城镇就业5.94万人，新增农村劳动力转移就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4.1%左右。社保托底坚实有力，养老保险覆盖率首次突破95%，企业退休人员养老金实现“十三连调”，跨省异地就医即时结算正式启动，机关事业单位退休人员养老金实现社会化发放，农村低保线、扶贫线实现“两线合一”。公共服务体系建设积极推进，市中医医院入选全国100所重点建设中医医院，创建“群众满意的乡镇卫生院”28所、国家优质服务示范社区卫生服务中心5所，市城区新建及改扩建中小学校30所。脱贫攻坚进展顺利，实施产业扶贫项目696个，开工80个村的光伏扶贫项目，年度易地扶贫搬迁项目全部开工，建成住房7211套、搬迁入住22554人，教育扶贫资助106.8万人次，9万多贫困人口实现稳定脱贫，祁东县脱贫摘帽。保障性住房建设扎实推进，开工建设城市棚户区23739套，改造农村危房8565户，个人私有宅征收货币结算安置率达80%以上。全市物价形势总体稳定。安全生产形势趋稳趋好，未发生较大及以上生产安全事故。

　　总体上看，2017年全市经济社会保持平稳健康发展，主要经济指标完成或超额完成年度计划目标。但与此同时，仍有部分指标增速未达预期：受传统工业转型升级、供给侧去产能、环保整改等因素综合影响，部分传统行业增速有所放缓，导致规模工业增加值增速较年度计划目标低0.7个百分点；受消费基数逐年扩大、网络购物挤占线下零售空间、石油及制品类商品销量下滑等因素影响，社会消费品零售总额增速较年度计划目标低1个百分点。

　　二、2018年国民经济和社会发展预期目标

　　按照市委的总体部署，全市2018年经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长8%以上，争取达到8.5%；

　　——一般公共预算收入增长5%左右；

　　——规模工业增加值增长7.5%左右；

　　——固定资产投资增长14%左右；

　　——社会消费品零售总额增长11%左右；

　　——进出口总额增长20%左右；

　　——全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；

　　——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

　　——新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——人口自然增长率控制在12.4‰以内；

　　——能源消耗增量、单位GDP综合能耗及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制，按省里核定指标完成任务。

　　三、2018年国民经济和社会发展的主要任务和措施

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年， 做好今年的经济工作，意义重大。要坚持目标引领，合力攻坚克难，落实好各项目标任务，推动经济社会高质量发展。

　　（一）坚持扩大内需，引领经济平稳增长。更好发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键性作用。深入推进“产业项目建设年”活动，大力实施“13513”重大产业项目引领推进计划，通过推进100个单体投资5亿元以上的重大产业项目、年度完成投资300亿元以上，引领重点产业项目年度投资超过500亿元、全部重点工程年度投资在1000亿元以上，拉动全社会固定资产投资突破3000亿元大关。加强项目资金和用地保障，突出信贷、债券、基金、信托、PPP等主融资渠道作用，积极应对和化解融资难题，加强土地指标统筹，优先保障重大项目特别是产业项目用地。强化项目储备，对接国省战略导向和资金投向，认真包装策划一批高质量项目，确保年内新策划项目500个以上、深度开发项目300个以上。突出发挥消费对经济增长的基础性作用。瞄准消费转型升级需求，积极发挥新消费的引领作用，加快培育消费新业态、新模式，提升消费体验。建设更加成熟的城乡流通市场体系，着力推进一批现代物流园区、专业化市场、乡镇农贸市场建设。进一步加强消费价格监管，有效维护市场价格秩序，保持物价平稳运行。力争社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

　　（二）坚持植优补短，提升经济发展质量。坚持一张好的蓝图干到底，持续深入推进县域经济、工业经济、旅游经济植优补短专项行动。提升县域经济发展水平。加快构建现代农业产业体系，突出“一县一业”“一乡一品”，围绕油茶、茶叶、黄花菜等优质特色农产品，打造一批知名区域公用品牌和农业龙头企业，力争农副产品加工业总产值增长15%以上。推进省级产城融合城镇群综合试点。加快县域工业向县域园区集聚发展，打造一批产城融合、产业链完整的现代产业园区。加强县域融资，探索设立县域产业发展基金，力争申报发行2-3支债券，支持县域产业发展。大力提振工业经济。加快“中国制造2025”试点示范城市建设，全面推进振兴实体经济“3311”工程计划，推动实施工业原地倍增计划，建设现代产业强市。加快实施水口山铜铅锌基地、比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园、白沙绿岛军民融合产业园等重大工业项目，尽快形成新的工业经济增长点。重点支持南岳电控、恒飞电缆、恒生制药、金则利等企业加快上市步伐。加强创新平台建设，打造新型政产学研用协同创新机制，形成协同高效的制造业创新生态体系，力争在重点产业领域新增一批国家、省级创新载体。做大做强旅游经济。出台实施《衡阳市全域旅游发展总体规划》，加快构建全域旅游新格局。积极创建省级全域旅游示范引领区和旅游产业核心集聚区，扎实推进南岳衡山旅游经济圈建设，加快建设梦东方旅游度假区、衡山古镇、雨母山景区等重点旅游项目，提质改造蔡伦竹海、岣嵝峰等一批重点景区，力争新创4A级景区1个以上、3A级景区2个以上。完善“吃住行游购娱康养学”旅游产业链条。力争全市旅游接待总人次、旅游总收入分别增长15%、24%以上。

　　（三）坚持城乡统筹，提质城乡基础设施。提质建设中心城区，加快新一轮城市总体规划修编，推进中心城区区划调整。继续着力抓好来雁新城、滨江新区、酃湖高铁新城、陆家新区、南湖生态新城等新区开发建设，扎实推进城市轨道交通、湘桂线衡阳段改线工程前期工作，启动107国道改造工程，全面建成二环路，基本完成中心城区主次干道提质改造。完善城市配套设施，推进红湘路解放路口、湘桂铁路雁南村段等主次干道内涝点治理，全面完成蒸水城区段26个排污口治理、城市黑臭水体治理任务，着力推进“三江六岸”生态绿地建设，加快建设一批城市立体式、智能化停车场，推进一批给排水、供气管网新建及改造工程，建成角山、松木、酃湖污水处理厂。畅通区域交通，力争怀邵衡铁路衡阳段、瓦松铁路建成通车，扎实推进湘江二级航道二期、常祁高速、衡阳-祁东等3条市县快速干线及耒阳竹市-哲桥等25条干线公路建设。加快实施衡阳主电网基础设施、农村电网改造、中石化新粤浙天然气管道衡阳段、衡东坳家台风电场等能源项目建设，提升能源供给能力。支持县域基础设施建设，改造农村公路600公里以上，全面推进乡镇污水处理设施建设。落实乡村振兴战略，打造雨母山、横江、茶山坳、萱洲等美丽乡村示范片，启动一批田园综合体建设，推动农村环境综合整治行政村全覆盖，完成37个美丽乡村示范村和340个人居环境示范村创建任务。

　　（四）坚持改革开放，释放经济发展新活力。深化供给侧结构性改革。继续保持化解煤炭、钢铁、水泥等过剩产能的高压态势，巩固“地条钢”生产企业、落后小煤矿、烟花爆竹行业关停退出成果，防止死灰复燃。全年退出煤矿3家以上，妥善处置国有“僵尸”企业4家以上。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，将商品房去库存周期控制在合理范围内，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深入推进金融安全区创建工作，规范民间投融资，严厉打击非法集资等违法活动，维护金融安全稳定。进一步打好减税、降费、降低要素成本“组合拳”，促进实体经济降本增效。加快推进投融资体制改革，完善PPP项目强制识别、项目联审、集中推介发布等机制，推动一批PPP项目落地实施，健全投融资公司绩效考核制度。加快农业供给侧结构性改革。深化农村集体产业制度改革，推进农村土地依法有序流转，新发展农民合作社300个、家庭农场500个以上。统筹推进园区体制、财税、国资国企、社会信用体系建设、医药卫生等重点领域改革。提升开放型经济发展水平。实施开放崛起战略，放大用活综合保税区等开放平台优势，力争南岳机场新增航线15条以上，申报建设航空口岸，打造内陆开放高地。持续抓好“破零倍增”工程，形成大型外贸集团和中小型外贸企业并行发展的外贸格局，加强传统市场巩固和新兴市场开拓，大力优化外贸产品结构，提高出口产品的技术含量、附加值和竞争力，推动进出口较快增长。

　　（五）坚持绿色发展，加强生态文明建设。加快国家生态文明先行示范区建设，严守生态保护红线。加强生态修复，推进横江、幸福河、松梅湖等湿地建设，实施绿化增量提质攻坚行动，开展“裸露山地”造林绿化、矿区复绿等生态修复工作，推进森林城市建设。落实最严格的环境管理制度，严格环评审批和总量控制，从源头控制新污染产生。以湘江保护和治理第二个“三年行动计划”为统领，启动“一江四水”净水行动，确保13个县级以上饮用水水源地水质达标率稳定在100%，湘江干流考核断面水质年均值稳定在Ⅱ类标准以上。打好蓝天保卫战，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟等重点领域大气污染防治力度，力争城区空气优良天数达300天以上。全面开展土壤污染防治，加强对水松、大浦、合江套等重点地区重金属污染土壤的治理和修复。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，创新排污权交易制度，推进排污许可证核发工作。加快住宅产业化发展。全面完成城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰，深入推进有机化工、表面涂装等行业挥发性有机物污染治理。严格开展机动车环保监测，大力推广新能源公交等绿色出行方式，规范管理共享单车。继续推进松木、水口山国家级循环化改造示范园区建设。深入开展两型示范创建，新增省级两型创建单位15家以上。

　　（六）坚持以人民为中心，扎实办好民生实事。打好脱贫攻坚战，争取年内脱贫7万人以上，完成易地扶贫搬迁10824人。扩大社会就业，年内新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强社会保障，统筹抓好“五险统征”改革以及城乡居民医保系统整合的后续工作，推进企业社保制度改革，搭建市内异地就医结算平台。提质教育基础设施，加快华新实验中学、衡云中学、常宁二中等22所中小学校建设，实施衡阳县弘扬中学等一批县乡中小学校教育现代化推进工程，推进市职业教育产教融合基地和市示范性综合实践基地建设。发展医疗卫生事业，实施市中医医院中医药传承创新工程，抓好市妇幼保健院异地新建及衡东县人民医院等5所县级医院建设。完善文化体育设施，加快建设市新图书馆、市展馆中心、博雅公园等项目。扎实推进“两房两棚”建设，确保完成年度棚户区改造和危房改造任务。锲而不舍创建全国文明城市。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上生产安全事故。