2019年衡阳市优化经济发展环境和行政效能建设工作要点 

　　  

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府及省优化办的安排部署。牢固树立“发展环境是第一竞争力”理念，以打造最强执行力的机关为抓手，着力推进“优化营商环境执行年”行动，构建亲商护商的发展环境，营造优良的政务环境，为承接粤港澳大湾区产业转移，建设“五个新衡阳”打造良好的经济发展环境。 

　　一、强力推动优化营商环境执行年行动方案的落实 

　　坚持全面推进和重点突破相结合，以提升城市发展竞争力为目标,下大气力推动各项政策落地。各级各部门要细化工作举措、明确责任人员。对照《行动方案》中的具体任务建立工作台账，实行“销号”制度。 

　　1、开展实体经济降本增效行动。认真抓好《衡阳市降低实体经济企业成本的实施方案》（衡政办发〔2019〕6号）的贯彻落实，进一步持续降低税费负担、合理降低融资成本、着力降低制度性交易成本、继续降低用工成本、有效降低用能用地成本、进一步降低物流成本、提高企业资金周转效率、激励企业内部挖潜、深入推进降成本长效机制建设等措施，确保各项降成本政策措施落地，达到预期效果。 

　　责任单位：市降低实体经济企业成本联席会议成员单位，各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　2、进一步优化政务环境。一是进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。二是进一步深化 “放管服”改革。继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。三是实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式，寓监管于服务之中。避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对市场主体采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障市场公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯市场主体特别中小企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制市场主体发展的行为，对违反规定的问责追责。 

　　责任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市优化办、市发改委、市民政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住房和建设局、各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　3、进一步优化项目建设环境。以扫黑除恶专项行动为抓手，加大对工程建设项目周边治安环境治理力度，严厉打击非法阻挠施工、强买强卖、强装强卸、强包强揽等恶意阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法犯罪行为。支持和保护广大群众依法维护自身合法权益，通过合法途径和方式反映解决涉及自身利益的相关问题。 

　　责任单位：市优化办、市公安局、市检察院、市中级法院、市司法局、市重点办、市住建局、市交通运输局、市水利局、各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　4、进一步优化法治环境。加快完善产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。严肃整治利益驱动办案、越权办案，着力解决企业诉讼“执行难”问题。改进执法方式方法，慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕、查封、关停等措施。探索适合新产业新业态新模式特点和发展要求的审慎监管模式。 

　　责任单位：市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市司法局、市发改委、市市场监管局、各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　5、严肃查处各类损害经济发展环境案件。建立和畅通优化经济发展环境网上投诉举报平台。坚持“零容忍”的态度不变，对损害经济发展环境的行为发现一起、查处一起、追责一起。建立案例通报常态化机制，对各类典型案例定期集中通报。 

　　责任单位：市纪委监察委、市优化办。 

　　二、大力开展服务企业及规范涉企检查、执法专项行动 

　　1、开展帮扶企业活动。一是通过进企业、真帮扶、解难题，帮助企业解决困难、增强发展信心。突出抓好分级帮扶，建立市政府领导联系重点项目制度，继续开展“百户大型骨干企业精准帮扶”活动，按照“一个企业（项目）、一名领导、一套班子”的要求开展帮扶行动。认真梳理落实和研究出台引导支持创新创业的政策措施，对重要创新平台、创新企业、创新活动进行重点扶持。对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。 

　　责任单位：市工业和信息化局、市发改委、市科技局、各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　2、规范涉企检查收费。督促执法检查部门加强事中事后监管，严格执行涉企检查备案制，建立健全“双随机”制度和评价反馈制度，切实规范涉企检查行为。开展规范涉企收费专项检查，重点检查行政机关和公用事业单位执行价费政策的情况，查处典型案件，规范收费行为。 

　　责任单位：市优化办、市发改委、市司法局、市市场监管局、各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　3、规范行政处罚行为。认真落实《湖南省规范行政裁量权办法》，完善处罚幅度裁量基准，对行政处罚裁量标准的应用情况开展监督检查。集中治理和解决乱处罚问题，严查向基层执罚单位下达执罚指标、按比例提成罚没收入等执法创收行为。 

　　责任单位：市司法局、市财政局、市审计局、市优化办、各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　4、完善监督测评系统。充分发挥优化经济发展环境监督测评点（员）的作用，定期组织召开站点员工作会议，开展优化经济发展环境走访调研和监督测评。进一步明确站点（员）职责义务，积极引导规范测评点（员）履行监督职能，推动监督评测工作步入规范化、制度化、常态化渠道。 

　　责任单位：市优化办、各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　三、大力开展违规招投标问题专项整治 

　　坚持行政处罚、信用惩戒、法纪追究并重，严肃查处领导干部插手招投标、规避招标、围标串标、违法转包分包等违规招投标行为。涉及违法违规、需要给予行政处罚的，依法依规给予处罚；涉及市场主体、中介机构违法违规的，除依法依规进行处罚外，录入信用信息系统并进行公示；涉及党员干部、需要追究责任的，由纪检监察机关严肃查处问责。 

　　责任单位：市发改委、市纪委监察委、市住房和建设局、市交通运输局、市水利局、各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　四、强化效能监督，切实提升群众获得感 

　　构建由政务服务效能监督责任机关和政务服务对象以及社会公众组成的监督评估体系，健全考核监督机制，加强行政效能监督，加快实施“互联网+政务服务”，更新完善网上政务服务和电子监察系统等相关数据平台，加强行政审批电子监管。推动有关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率。开展优化经济发展环境明查暗访行动，严肃整治“不作为、慢作为、乱作为”，严肃查处“索、拿、卡、要”等行为。 

　　责任单位：市优化办、市纪委监察委、市行政审批报务局、各县市区人民政府、市“两区一园”等有关单位。 

　　五、完善优化工作长效机制 

　　完善部门联动机制，落实工作责任，强化联席会议成员单位协调配合。加强全市优化工作队伍建设，强化上下联动，确保工作力量。研究制定优化经济发展环境和行政效能建设工作考评办法，完善优化经济发展环境和行政效能绩效考核体系。建立优化工作信息报送制度，强化宣传引导，为优化营商环境、承接产业转移营造良好社会氛围。 

　　责任单位：市优化经济发展环境联席会议成员单位。