衡阳市自然资源和规划局

重大行政执法决定法制审核实施细则

第一条  为了加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，根据《衡阳市重大行政执法决定法制审核办法》，制定本实施细则。

第二条 本规定所称重大行政执法决定，是指本机关或呈报上级机关批准后依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定。

本规定所称重大行政执法决定法制审核，是指本机关（包括呈报上级批准）作出重大行政执法决定前，由法规科对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。

第三条  重大行政执法决定包括下列事项：

（一）涉及重大国家利益和公共利益的，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（二）直接关系行政相对人或第三人重大权益的；

（三）需经听证程序作出决定的；

（四）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（五）依据法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他情形。

第四条 以下行政处罚事项应当纳入法制审核范围：

（一）拟作出给予吊销许可证、对公民处以5万元以上罚款、对法人和其他组织处以30万元以上罚款、对公民处以没收违法所得金额或者违法财物价值20万元以上、对法人和其他组织处以没收违法所得金额或者违法财物价值100万元以上、对当事人处以没收或者拆除建（构）筑物的决定;

（二）拟作出不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚和从重行政处罚的;

（三）涉嫌犯罪需要移送的；

（四）依法应当给予处分需要将案件材料移送的；

（五）拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定。

第五条  以下重大行政许可决定应当纳入法制审核范围：

（一）拟作出撤销行政许可的决定;

（二）拟作出的直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，或涉及重大公共利益的行政许可决定;

（三）拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政许可决定。

第六条  以下行政强制事项应当纳入法制审核范围：

（一）拟作出滞纳金达到本金数额50%的；

（二）拟申请法院强制执行的；

（三）拟作出的其他重大、复杂、疑难行政强制。

第七条  以下行政征收事项应当纳入法制审核范围：

（一）相对人对征收金额计算方式、征收程序等提出异议的；

（二）拟作出的其他重大、复杂、疑难行政征收。

第八条 符合本实施细则应当进行法治审核的，由执法承办机构提出重大行政执法决定办理意见，在执法期限届满10日前报送法规科进行审核。送交审核时应当提交下列材料：

（一）拟作出的重大行政执法决定的文本；

（二）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、当事人提交的材料和陈述意见、证人证言、现场笔录、勘验笔录、鉴定意见或专家论证意见、听证材料等；

（三）拟作出的重大行政执法决定所依据的法律法规规章等依据；

（四）拟作出的重大行政执法决定的情况说明，包括立案、行政执法主体（人员）资格，调查取证、听证、评估、鉴定、采取强制性措施等程序及相关法律文书情况、拟作出的行政执法决定对相关事实认定、证据采信、法律和行政裁量基准适用的说明；

（五）法规科认为需要提交的其他材料。

各行政执法业务单位（部门）对报送审核材料的真实性、准确性和完整性负责。

执法承办机构送报材料不齐备的，法规科应当一次性告知需补充的材料，执法承办机构应当及时提交。补充材料后仍不齐备的，法规科不予受理。

第九条  法规科接到执法承办机构的审核材料后，应当予以登记，并指定具体承办人员负责审核工作，原则上采取书面审核的方式进行审核。

第十条  法规科对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：

（一）行政执法主体是否合法；

（二）行政执法人员是否具备执法资格，是否超越本机关执法权限；

（三）主要事实是否清楚，证据是否确凿充分，适用法律法规规章是否准确；

（四）行政裁量权行使是否适当；

（五）程序是否合法；

（六）法律文书制作是否规范；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）其他依法应当审核的内容。

第十一条  法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，应当根据下列不同情况分别作出处理：

（一）认为符合本机关执法权限，事实清楚，证据确凿，适用依据准确，行政裁量权行使适当，程序合法，法律文书制作规范的，提出同意的审核意见；

（二）认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的，提出纠正的审核意见；

（三）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。

法规科应当在提出的审核意见中说明理由。

法制审核意见一式两份，执法承办机构与法规科各持一份。

第十二条  法规科在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在7个工作日内审核完毕。案件复杂的，经本机关分管法制工作负责人批准可以适当延长，但延长期限不超过10个工作日。

法规科将处理意见提交专家论证的期限不计算在内。

第十三条  执法承办机构对法规科的审核意见有异议的，可以自收到审核意见之日起2个工作日内提请本机关集体讨论决定。

第十四条  法规科审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见，交由执法承办机构入卷归档。

第十五条  本实施细则自印发之日起施行。