衡阳市人民防空办公室

行政处罚案件立案审批表

                                         编号：2021—008号

行政法律文书送达回证

衡防案调送字〔2021〕008号 

衡阳市人民防空办公室

行政执法调查笔录

编号：2021－008号

时间：2021年9月1日8时42分至10时45分            

地点： 衡阳市蒸湘区长湖乡松亭村金钟.悦江湾项目部                                  

调查人：王云蒸，执法证：湘04003400010

刘赛芬，执法证：湘04003400014

记录人：许明哲，执法证：湘04003200029

被调查人：  刘永根    性别：男 年龄： 32  

工作单位: 衡阳市龙昊房地产开发有限公司                        

职    务:  对外联络员       电话:  176****1559              

住    址: 湖南省涟源市龙塘镇文礼村井塘组  

证件号：432503********2818                              

调查记录：

   问:我们是衡阳市人防稽查队的执法人员,这是我们的执法证件,请您过目。现依法调查你们公司金钟.悦江湾项目有关情况，请您配合并如实回答我们的提问好吗？                                                        

   答：好的。                                                  

   问：金钟.悦江湾项目是你们公司修建的吗？                                                        

   答：是的。                                                  

   问：请您介绍一下你们公司的基本情况，包括全称、地址、法定代表人？                                                            

   答：我们公司的全称叫衡阳市龙昊房地产开发有限公司 ，地址在衡阳市蒸湘区外环路40号中天星城会所201，法定代表人张赛。                                                      

问：请您介绍一下金钟.悦江湾项目项目的基本情况，包括栋数、层高、面积、开工时间、施工进度等？                                          

答：该工程共4栋建筑，层高1-34层。总建筑面积50289.26㎡，含地下室面积6628.93㎡。 项目于2021年5月动工，现已全部建至正负零以上。

问：按照人防法律法规规定，城市规划范围内新建民用建筑必须同步修建防空地下室，因不能修建防空地下室的，必须报人防部门审批同意，并缴纳易地建设费。你们公司的金钟.御龙城项目是否同步修建了防空地下室或者缴纳易地建设费？

答：该项目于2021年5、7月分2次办理了修建防空地下室批复[2021]10、15号，但项目没有修建防空地下室。

问：根据人防法律法规，你们公司金钟.御龙城项目涉嫌违法。依法应限期补建防空地下室或者补缴易地建设费 ，并处罚应建防空地下室造价的5%、最高不能超过10万的罚款，您对此有何看法？                                                        

   答：我们公司尽力配合人防部门的工作。                                                                                                                      

   问：今天的调查就到这里。有什么新情况你们可以随时向我们反映。调查笔录请您认真阅读，如记录无误，请签字。                      

   答：好的。                                                  

以上内容我已阅读，情况属实。

刘永根  2021年9月1日  

衡阳市人民防空办公室

行政执法案件调查终结报告

 编号：2021—008号

衡阳市人民防空办公室会议纪要

衡防案审[2021]2号

2021年第2次行政执法案件

审查委员会会议纪要

（2021年9月9日）

2021年9月9日上午，市人防办召开了2021年度第2次案件审查委员会会议，由主任委员谢茂文主持。现将会议议定事项纪要如下：

执法稽查案件处置意见

衡阳市龙昊房地产开发有限公司新建的"金钟.悦江湾"1#--4#栋及地下室项目

1、依法启动行政处罚程序，合并处罚，按标准给予罚款。

2、当事人在规定期限内未改正违法行为，责令限期缴纳防空地下室易地建设费。

（七）衡阳腾龙房地产开发有限公司建设"玫瑰园"一期19栋、24栋、28栋"项目

1、依法启动行政处罚程序，按标准给予罚款。

2、当事人在规定期限内未改正违法行为，责令限期缴纳防空地下室易地建设费。

二、衡阳市金湘地产有限公司"金湘国际城"项目申请办理验收手续处置意见

鉴于该项目一期和二、三期两次独立报建，我办对批而未建违法事实进行了确认，并下达了追缴和处罚决定，该公司按我办执法决定缴纳了规费和罚款，认定该两次报建项目已经履行了法定义务。

由行政审批服务科给予该期项目办理该项目一期和二、三期人防易地建设验收手续。

出席：谢茂文、宋登飞、曾 臻、黄 萍、余任远、戴军凯、舒孝强、罗召军、颜少春、徐石山

列席：王云蒸、许明哲、黄定华、

主持：谢茂文

记录：王川通

文书下达审批表

附件1

责令改正通知书适用法律条文

1、《中华人民共和国人民防空法》第二十二条：  城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

2、《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十四条：城市新建民用建筑应当根据国家和省人民政府的有关规定，按照地面建筑面积的一定比例修建战时可用于防空的地下室，并与地面建筑同步设计、施工，同时投入使用。

3.《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三十七条：违反本办法规定，新建民用建筑不修建或者少于规定面积修建防空地下室的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期补建或者缴纳防空地下室易地建设费，可以并处应建未建防空地下室面积工程造价百分之五的罚款，但总额不得超过十万元。

4.《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条　行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

行政法律文书送达回证

衡防责改送字〔2021〕008号 

文书下达审批表

行政处罚事先告知书

衡防罚先告字[2021]008号

衡阳市龙昊房地产开发有限公司:

经本办调查查明，你公司新建的"金钟.悦江湾"项目共4栋，层高1-34层，地下1层。总建筑面积50289.26㎡; ，其中地面建筑面积43660.33㎡，地下室面积6628.93㎡。经衡防建复[2021]10、15号批复，应建防空地下室面积2183.02㎡。至2021年9月1日，该项目已全部建至正负零以上，但未同步修建防空地下室。根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条，《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十四条之规定，"金钟.悦江湾"项目应结合民用建筑同步修建防空地下室2183.02㎡。经我办行政执法人员现场稽查发现，你公司在项目建设时未按人防审批要求同步修建防空地下室。以上违法事实有《衡阳市人民防空办公室行政执法调查笔录》（2021—008号）、《衡阳市人民防空办公室现场勘验笔录》（2021—008号）、《衡阳市人民防空办公室行政执法案件现场物证照片》（2021—008号）、衡阳市政务中心规划窗口工作联系单编号：2021-036#、037#、039#、055#（复印件）、衡防建复[2021]10号）（复印件）等证据为凭。

你公司此行为违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十四条、第十五条之规定。为此，本办于2021年9月13日依法向你公司下达了衡防责改通字﹝2021﹞008号《责令改正通知书》，责令你公司限期改正违法行为。你公司在规定期限内未按要求改正违法行为。依据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十七条之规定，本办拟对你公司处以警告并罚款玖万柒仟柒佰玖拾玖元整（97799.00元）。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条，《湖南省行政程序规定》第七十三条之规定，你公司在收到本告知书之日起三日内，可以向本办进行陈述、申辩或者申请听证，对本办调查收集的证据材料发表质证意见。逾期不陈述、申辩，不申请听证的，视为放弃上述权利，本办将对你公司下达行政处罚决定书。

附：行政处罚事先告知书适用法律条文

衡阳市人民防空办公室

2021年10月11日

行政法律文书送达回证

衡防罚先告送字〔2021〕008号 

行政处罚听证告知书

衡防罚听告字[2021]008号  

衡阳市龙昊房地产开发有限公司:

你公司新建的"金钟.悦江湾"项目共4栋，层高1-34层，地下1层。总建筑面积50289.26㎡，其中地面建筑面积43660.33㎡，地下室面积6628.93㎡。经衡防建复[2021]10、15号批复，应建防空地下室面积2183.02㎡。至2021年9月1日，该项目已全部建至正负零以上，但未同步修建防空地下室。此行为违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十四条、第十五条之规定。依据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十七条之规定，本办拟对你公司处以警告并罚款玖万柒仟柒佰玖拾玖元整（97799.00元）。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条的规定，你公司可以要求听证。如你公司要求听证，应当自收到本告知书后五天内向本办提出。逾期视为放弃听证的权利。

附：行政处罚听证告知书适用法律条文

                             衡阳市人民防空办公室

                            2021年10月11日

附件1

行政处罚听证告知书适用法律条文

1、《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三十七条：违反本办法规定，新建民用建筑不修建或者少于规定面积修建防空地下室的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期补建或者缴纳防空地下室易地建设费，可以并处应建未建防空地下室面积工程造价百分之五的罚款，但总额不得超过十万元。

2、《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

行政法律文书送达回证

衡防罚听告送字〔2021〕008号 

责令补缴防空地下室易地建设费告知书

衡防费告字[2021]008号

衡阳市龙昊房地产开发有限公司:

经本办调查查明，你公司新建的"金钟.悦江湾"项目共4栋，层高1-34层，地下1层。总建筑面积50289.26㎡ ，其中地面建筑面积43660.33㎡，地下室面积6628.93㎡。经衡防建复[2021]10、15号批复，应建防空地下室面积2183.02㎡。至2021年9月1日，该项目已全部建至正负零以上，但未同步修建防空地下室。

该行为违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十四条之规定。为此本办于2021年9月13日向你公司送达了《责令改正通知书》，责令你公司限期到衡阳市政务中心人防行政审批服务科的人防窗口办理补建防空地下室审批，并按审批规定期限完成防空地下室建设。但你公司在规定期限内未办理补建防空地下室审批手续。根据《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十七条、湖南省发展和改革委员会 湖南省财政厅《关于公布人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费〔2017〕1187号）之规定。责令你公司补缴防空地下室易地建设费壹佰玖拾伍万伍仟玖佰捌拾叁元整（￥1955983.00具体缴费金额以人防窗口核算为准）。

根据《湖南省行政程序规定》第七十三条规定，你公司可在收到本告知书之日起三日内，向本办进行陈述、申辩。逾期不陈述、申辩，不申请听证的，视为放弃上述权利，本办将对你公司下达责令补缴防空地下室易地建设费决定书。

附：1、缴费告知书适用法律条文

2、责令补缴防空地下室易地建设费计算方式说明

衡阳市人民防空办公室

2021年10月11日

附件1

缴费告知书适用法律条文

1、《湖南省行政程序规定》第七十三条：行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。

2、湖南省发展和改革委员会、 湖南省财政厅《关于公布人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2017]1187号）的规定。

附件2

责令补缴防空地下室

易地建设费计算方式说明

根据《湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费〔2017〕1187号）的规定，衡阳市防空地下室易地建设费收费标准为：按地面建筑面积5%，每平方米896元。

金钟.悦江湾"项目总建筑面积50289.26㎡，其中地面建筑面积43660.33㎡，地下室面积6628.93㎡。该项目应补缴防空地下室易地建设费计算公式为：

43660.33㎡*5%*896元﹦1955983元。

行政法律文书送达回证

衡防费告送字〔2021〕008号 

衡阳市龙昊房地产开发有限公司

"金钟.悦江湾"项目违法案

行政处罚决定法制审核意见书

稽查队：

对你队提交的关于衡阳市龙昊房地产开发有限公司新建的"金钟.悦江湾"项目违法一案，拟作出的给予警告并处以罚款97799.00元的执法决定，进行了法制审核。意见如下：

一、行政执法主体合法。

二、行政执法人员（王云蒸、许明哲、刘赛芬）具有行政执法资格，能做到持证上岗、亮证执法。

三、主要事实清楚，证据充分。

四、适用法律法规规章准确。

五、执法程序合法。

六、相关行政执法文书规范。

同意给予警告并处以罚款97799.00元的执法决定。

政策法规科

　　　　　　　　　　　　　2021年10月29日

文书下达审批表

行政处罚决定书

衡防罚决字[2021]008号

当事人：衡阳市龙昊房地产开发有限公司

地址：衡阳市蒸湘区船山西路48号

法定代表人：张赛      身份证：43042119881012****

地址：湖南省衡阳县井头镇晏桥村坪头岭32号

经查明，你公司新建的"金钟.悦江湾"项目共4栋，层高1-34层，地下1层。总建筑面积50289.26㎡，其中地面建筑面积43660.33㎡，地下室面积6628.93㎡。经衡防建复[2021]10、15号批复，应建防空地下室面积2183.02㎡。至2021年9月1日，该项目已全部建至正负零以上，但未同步修建防空地下室。以上违法事实有《衡阳市人民防空办公室行政执法调查笔录》（2021—008号）、《衡阳市人民防空办公室现场勘验笔录》（2021—008号）、《衡阳市人民防空办公室行政执法案件现场物证照片》（2021—008号）、衡阳市政务中心规划窗口工作联系单编号：2021-036#、037#、039#、055#（复印件）、衡防建复[2021]10、15号）（复印件）等证据为凭。以上证据材料来源合法，内容相关，证据与证据之间相互印证，能够形成证据锁链，足以证实当事人的违法事实。

本办认为，当事人在城市规划区范围内建设的"金钟.悦江湾"项目未按审批要求同步修建防空地下室，违反了人防法律法规规定。本办根据调查结果，于2021年10月11日向当事人下达了《衡阳市人民防空办公室行政处罚事先告知书》（衡防罚先告字[2021]008号）。告知了本办拟作处罚决定的事实、依据和内容，并明确告知当事人有权进行陈述、申辩和要求听证。当事人未在法定期限内进行陈述、申辩，也没有提出听证申请。根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条、《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三十七条之规定，本办决定对当事人作出如下行政处罚：

一、给予警告；

二、罚款玖万柒仟柒佰玖拾玖元整（97799.00元）。

以上罚款，当事人应在接到本决定书15日内到市政务服务中心市人防办行政审批服务科办理缴纳手续并缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如当事人对本决定不服，可在接到本决定书之日起六十日内向衡阳市人民政府申请行政复议，或者在接到本决定书之日起六个月内向人民法院提起诉讼。

逾期不申请行政复议或不向人民法院提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，本办将依法申请人民法院强制执行。

附件：处罚决定书适用法律条文

联系人：王云蒸　联系电话：18674703993

衡阳市人民防空办公室

2021年11月1日

附件1

行政处罚决定书适用法律条文

1、《中华人民共和国人民防空法》第四十八条：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。

2、《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三十七条：违反本办法规定，新建民用建筑不修建或者少于规定面积修建防空地下室的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期补建或者缴纳防空地下室易地建设费，可以并处应建未建防空地下室面积工程造价百分之五的罚款，但总额不得超过十万元。

附件2

罚款计算方式说明

根据《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三十七条：违反本办法规定，新建民用建筑不修建或者少于规定面积修建防空地下室的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期补建或者缴纳防空地下室易地建设费，可以并处应建未建防空地下室面积工程造价百分之五的罚款，但总额不得超过十万元；《湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费〔2017〕1187号）的规定，"金钟.悦江湾"项目应建防空地下室面积2183.02㎡。项目罚款为：2183.02㎡*896元/㎡*5%＝97799元，因此，该项目的罚款为97799元。

行政法律文书送达回证

衡防罚决送字〔2021〕008号 

责令补缴防空地下室易地建设费决定书

衡防费决字[2021]008号

当事人：衡阳市龙昊房地产开发有限公司

地址：衡阳市蒸湘区船山西路48号

法定代表人：张赛      

身份证：43042119881012****

地址：湖南省衡阳县井头镇晏桥村坪头岭32号

经查明，你公司新建的"金钟.悦江湾"项目共4栋，层高1-34层，地下1层。总建筑面积50289.26㎡，其中地面建筑面积43660.33㎡，地下室面积6628.93㎡。经衡防建复[2021]10、15号批复，应建防空地下室面积2183.02㎡。至2021年9月1日，该项目已全部建至正负零以上，但未同步修建防空地下室。

以上违法事实有《衡阳市人民防空办公室行政执法调查笔录》（2021—008号）、《衡阳市人民防空办公室现场勘验笔录》（2021—008号）、《衡阳市人民防空办公室行政执法案件现场物证照片》（2021—008号）、衡阳市政务中心规划窗口工作联系单编号：2021-036#、037#、039#、055#（复印件）、衡防建复[2021]10、15号）（复印件）等证据为凭。以上证据材料来源合法，内容相关，证据与证据之间相互印证，能够形成证据锁链，足以证实当事人的违法事实。

本办认为，当事人在城市规划区范围内修建"金钟.悦江湾"项目，既未按审批要求同步修建防空地下室，也未缴纳防空地下室易地建设费，违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十四条之规定人防法律法规规定。为此本办根据调查结果和根据《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十七条、湖南省发展和改革委员会 湖南省财政厅《关于公布人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费〔2017〕1187号）之规定，于2021年10月11日向当事人下达了衡防费告字[2021]008号《责令补缴防空地下室易地建设费告知书》，告知了本办拟作征收决定的事实、依据和内容（责令当事人补缴防空地下室易地建设费￥1955983.00元），并告知了当事人享有的权利。在规定期限内，当事人未提出申辩、陈述，也未按告知书的要求履行缴纳义务。鉴于当事人在告知期内既未提出申辩意见，又未履行缴纳义务，故根据《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三十七条、第四十条之规定，本办决定：

责令当事人补缴防空地下室易地建设费壹佰玖拾伍万伍仟玖佰捌拾叁元整（￥1955983.00元),具体缴费金额以人防窗口核算为准。

如当事人对本决定不服，可在接到本决定书之日起六十日内向衡阳市人民政府申请行政复议，或者在接到本决定书之日起六个月内向人民法院提起诉讼。

逾期不申请行政复议或不向人民法院提起行政诉讼，又不履行本征收决定的，本办将依法申请人民法院强制执行。

附件：1、缴费决定书适用法律条文

    2、责令补缴防空地下室易地建设费计算方式说明

衡阳市人民防空办公室

2021年11月1日

附件1

缴费决定书适用法律条文

1、湖南省发展和改革委员会、 湖南省财政厅《关于公布人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2017]1187号）的规定。

附件2

责令补缴防空地下室

易地建设费计算方式说明

根据《湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费〔2017〕1187号）的规定，衡阳市防空地下室易地建设费收费标准为：按地面建筑面积5%，每平方米896元。

金钟.悦江湾"项目总建筑面积50289.26㎡，其中地面建筑面积43660.33㎡，地下室面积6628.93㎡。该项目应补缴防空地下室易地建设费计算公式为：

43660.33㎡*5%*896元﹦1955983元。

行政法律文书送达回证

衡防费决送字〔2021〕008号