就业问题是经济社会发展中的一个核心问题，备受社会关注。2018年以来，全市上下把稳定就业作为推动经济发展、维护社会稳定的优先目标，通过一系列政策措施促进就业，鼓励创业，前三季度，全市就业形势总体稳定。

　　一、全市劳动就业基本情况

　　2018年前三季度全市贯彻落实就业优先战略，制定实施更加积极的就业政策，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作，深入推进创业带动就业，人力资源市场供需比例趋于均衡，就业形势总体稳定。1-9月，全市城镇新增就业5.31万人，同比增长10.62%，完成年度任务96.6%；城镇登记失业人员实现再就业2.73万人，同比增长11.43%，完成年度任务97.34%；就业困难人员实现再就业0.82万人，同比增长10.81%，完成年度任务102.75%；零就业家庭动态就业援助实现百分之百全覆盖。截止到9月底，衡阳市失业率为3.64%。

　　二、第三季度全市人力资源供求特点

　　（一）就业市场供需总量同比增加，人力资源供给求大于供。第三季度，全市用人单位通过人力资源市场招聘的各类人员为98268 人次，比去年同期减少3.17%，劳动者通过人力资源市场求职的人员为90915人次，比去年同期减少4.98%，求人倍率为1.08，总体呈现需求大于供给的态势。

　　（二）第二、第三产业仍是吸纳劳动者就业的主力军。从产业的需求看，一二三产业需求人数所占比重依次为5.27%、35.87%和58.86%，第二、三产业仍是吸纳劳动者就业的主力军。

　　从行业需求看，80.21%的企业用工集中在制造业、批发和零售业、住宿餐饮业、居民服务和其他服务业、建筑业，以上各行业用工需求比重依次为：29.74%、20.44%、15.96%、8.34%、5.73%。其中制造业的用工需求约为2.9万人，占第二产业全部用工需求的82.92%，批发和零售业、住宿和餐饮业用工需求总量约为3.6万人，分别占第三产业全部用工需求的34.72%和27.12%。

　　（三）企业招工较多，其中民营企业用工需求占主导地位。95.28%的用工需求集中在企业，其中私营企业、有限责任公司、个体经营的用工需求较大，所占比例依次32.62%、19.07%和16.4%，国有企业的用人需求比重仅为0.11%，机关事业单位的需求比重仅为0.25%。这与企业人员流动较大，而国企、机关事业单位人员一般较稳定，流动较小有关。

　　三、中美贸易摩擦对外向型企业用工带来的影响

　　富泰鸿精密工业有限公司是衡阳富士康科技集团下属公司，该企业反映作为以加工贸易为核心业务的企业，中美贸易摩擦升温对进出口活动影响较大。进口方面，今年中国对美国加征600亿美元关税清单涉及公司生产所需的二极管、电路板等电子料和上盖。液晶显示屏等机构料共139类物料，包括方方面面。去年贸易进口的原产国为美国的产品设计关税金额为2万美元，保税进口原产美国的产品金额为零。但是在中美贸易战的影响下物料市场价格和供需波动都将严重影响采购及生产成本。出口方面，美国先后发布的2500亿美元商品增加关税清单几乎涉及公司全部的出厂产品，预计2018年下半年公司生产的最终消费国为美国的产品总额达到约6亿美元。而这些产品深处中美贸易摩擦旋涡中，所以如客户虚增的成本转嫁给公司，面临的形势非常严峻。但本次中美贸易摩擦对本公司的用工方面影响不大，今年通过扶贫、大学生招工、委托劳务派遣公司招工等措施，基本能够满足需求，再加上工人多为本地居民，所以工人基本处于稳定状态。

　　湖南双极工贸有限公司反映由于该企业出口美国的业务占总营业额的30%左右，本次中美贸易战使得产品关税从2.7%上调到12.7%。对企业影响明显。在用工方面，因6月份上调300-500元工资，企业用工情况比较稳定。

　　四、存在问题

　　（一）求职者知识结构整体提升，技术能力有待提高。根据人社部门数据显示，2018年三季度，大专及大专以上的求职者占到求职总量的50%左右。全市无技术等级、职称的求职者比重在29.44%，求人倍率为0.21。从供求状况对比看，初级技能和初级职称的求人倍率分别为1.11和1.15，目前人力资源市场技能人才紧缺，特别是高级技能人才尤其紧缺，高级技能和高级技师的求人倍率分别为1.77和2.91。

　　（二）新成长失业人员求职竞争激烈，高校毕业生就业困难仍比较突出。在求职人员中，失业人员占一半以上，在新成长失业人员中应届高校毕业生的求职者占66.02%，为14382人。高校毕业生就业压力有所增强，由于他们初入社会，实践经验不足，心理素质不稳定，又不愿到一线工作，且就业的期望很高，而用人单位喜欢聘用有一线工作经验的业务能手。因此高校毕业生应改变择业观念，主动适应市场需求，否则就业压力大不言而喻。

　　（三）服务业用工缺口较大。本季度餐厅服务员和营业员为需求大于求职缺口最明显的两大职业。造成这些行业供求不平衡的主要原因是工作时间长，工作环境差且待遇较低，很多求职者不愿意从事这些工作。而驾驶运输员和行政岗位等较为热门，其中会计、秘书、打字员应聘人员较多。

　　五、对策建议

　　一是强化职业培训和就业服务，加大紧缺人才培养。继续加大城乡劳动力技能培训工作，积极落实后备劳动力的职业教育与职业培训，提高培训的针对性和有效性。教育部门要主动适应经济社会的发展需要，结合市场发展实际，加大专业结构调整力度，努力扩大紧缺专业的人才培养规模，优化人才培养结构，为产业部门提供人才和智力支持。同时继续加快人才培养体制和机制改革，在高等学校开展高职高专、本科、研究生培养等，加快培养紧缺人才。

　　二是继续推进“大众创业、万众创新”，以创业促进就业。建立完善创业政策措施，整合各项创业扶持资金，加大创业支持力度。深入实施高校毕业生创业引领计划，鼓励高校毕业生、科研人员、返乡农民工等群体创业，大力推进创业促进就业工作。

　　三是统筹做好农民工、贫困人口等群体就业工作，主动适应现代农业发展方式的转变和新农村建设需要，挖掘新的就业机会和就业方式，统筹做好农民工、退役军人、残疾人等群体就业工作，加大对就业困难人员托底帮扶，健全弱势群体就业援助长效机制。

　　四是加快发展中小企业。多方式多渠道鼓励个体、私营等非公有制企业的发展，通过拓展中小企业融资渠道，积极探索扶持中小企业发展，加强对中小企业技术改造和产业升级的扶持力度，进一步提升行政服务效能和服务能力，增强中小企业吸纳就业人口的能力。