“四上”企业是指规模以上工业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、资质等级建筑业企业以及房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。近年来，我市“四上”企业新增工作在市委、市政府的高度重视下，取得一定的成绩，但是从整体看，“四上”企业新增有量无质，对经济增长拉动力有限。特别是今年以来，“四上”企业新增持续低迷，连续7个月在全省的排位靠后。“四上”企业新增中的存在的问题不容小觑，亟需各级领导及相关部门高度重视。

　　一、新增“四上”企业对反映经济发展状况的影响

　　（一）是开启经济发展新增长点的最佳途径。统计上，新增“四上”企业分两种类型，一类是新建新投产企业，这类企业新增没有同期数，实现的是净增长；一类是“四下”转“四上”企业，这类企业带同期数，但是同期数没有核定标准，所以往往同期数较小。经测算，净增10个亿增加值，可以拉动GDP增长约0.3个百分点。

　　（二）是消除历史数据包袱影响的有效途径。为保持统计数据连续性，避免经济增长出现“断悬式”下降，近年来，我们整改与发展并举，通过抓“四上”新增逐步消除历史数据影响，成效明显。2013~2016年，我市共新增“四上”企业1740个，退出“四上”企业1352个，净增388个。在此期间经济增长没有出现较大波动，新增“四上”企业在稳定经济增速中起到重要作用。

　　二、我市“四上”企业新增状况及主要特征

　　（一）总量排位靠前但净增偏少。

　　自2013年以来（2013年，规模以上服务业正式实行联网直报统计，并作为核算服务业发展状况的依据，“三上”企业统计变成“四上”企业统计），我市“四上”企业新增总量稳居全省前列：2013~2016年，分别新增“四上”企业371个、448个、459个、461个；居全省第8位、第2位、第3位、第2位。但从净增来看，完成情况不理想：2013~2016年，我市年均净增长“四上”企业97个，居全省第7位。

　　（二）目标任务完成较好但质量不高。

　　近年来，我市“四上”企业新增工作均能按既定的工作目标完成。但是从新增的“四上”企业情况来看，质量不佳，对经济增长贡献不高。一是处于达标边缘新增“四上”企业占比较高。以2016年为例：经测算，营业收入在5000万元以下的新增工业企业占全部新增规模以上工业企业的83%；营业收入在5000万元以下新增批发业企业占全部新增限额以上批发业企业89.6%；营业收入在1000万元以下新增零售业占全部新增限额以上零售业企业61.4%；营业收入500万元以上新增住宿及餐饮业企业占全部新增限额以上住宿及餐饮业77.6%。营业收入在1000万元以下的新增服务业占全部新增规模以上服务业的72.6%。二是新建新投产企业偏少。2016年，我市共新增“四上”企业128个（建筑业与房地产开发经营业企业除外，因为这两个行业不分新建新投产与成长型），其中新建新投产企业占33%左右，居全省第14位。

　　（三）今年以来，“四上”新增持续低迷，完成目标任务难度较大。

　　截至9月份，我市共新增“四上”企业49个，较上年同期减少28个，居全省11位。新增呈现三个特征：

　　一是在全省排位靠后。截至9月，工业新增24个，居全省第7位，建筑业新增4个，居全省第11位；批发和零售业新增3个，居全省第11位；住宿和餐饮业无新增，房地产业新增15个，居全省第9位。详见表1。

　　二是 “四上”企业新增分布不均匀。截至9月，分县市区看， “四上”企业新增总数居第一位的是耒阳市（12个），衡阳县、衡山县未新增一个。分行业看，工业新增最多（24个），住宿和餐饮业仍未实现零的突破。详见表2。

　　三是完成年度工作目标压力较大。除建筑业与房地产开发经营业外，工业、批发零售业及住宿餐饮业、服务业四个行业新增企业个数与年度目标差距较大。

　　三、“四上”企业新增乏力原因分析

　　（一）项目落地速度过慢，不利“四上”企业孵化。2016年，国家将有5000万元在建投资项目的法人单位实行联网直报统计，在申报中有一部分有5000万元在建投资项目的法人单位为“四下”企业，这些企业是“四上”企业新增潜在的“储备库”。但是项目落地慢，企业产生效益过程长，实际达到标准入统的企业较少。自2016年以来，我市共有103个有5000万元在建投资项目的“四下”企业，仅8个企业转为“四上”企业，占比7.8%。

　　（二）企业入统主动性不强，制约“四上”企业新增。表现在：一是企业感受不到成为“四上”企业给予企业发展带来的有利面，相反还要履行统计责任，造成企业抵触情绪较大，报表报送配合度差，甚至一些企业为了退出“四上”企业，将法人注销转变成个体户。二是企业顾虑入统会增加成本尤其是税收成本，不愿申报。三是统计法约束力弱，企业认知度低，入统随意性大。

　　（三）部门协同配合乏力，影响“四上”企业新增工作推动。表现在：一是没有形成部门数据共享机制，对企业发展监控不到位；二是部门间工作没有形成合力，有扯皮、推诿现象；三是对“四上”企业的优惠政策不具体，造成企业认同感不足；四是一些关键的职能部门不唱“主角”，“四上”新增工作推动难度较大。

　　四、推动“四上”企业新增工作建议

　　（一）成立专门机构。建议市委、市政府成立专门负责企业培育工作机构。机构由市委、市政府主要领导负责，市直各部门、各县市区政府及市直园区管委会组成。具体负责企业培育工作中政策制订、考核目标确立、日常工作协调、工作监督落实。

　　（二）制订惠企政策。建议组织各有关职能部门，从企业需求出发，以促进企业入统积极性为目标，研究制订惠企政策。同时要出台惠企政策落实监督机制，确保政策落实到位。

　　（三）创新服务方式。建立定期走访“四上”企业工作机制，及时了解企业发展状况，主动为企业排忧解难，加深与企业的沟通联系。一些有审批职能的部门要为“四上”企业开辟“绿色通道”，为企业在报批、审批工作中提供优先服务。

　　（四）做好宣传引导。通过走访企业及利用媒体力量，开展多种形式的宣传活动，重点宣传小微企业与个体工商户，小微企业与中型企业的对比优势，政府在企业入统后的优惠政策，特别突出企业组织形式在化解风险，用工用地，融资贷款，发展壮大等方面的优势，坚定企业转型升级的决心和信心，增强企业入统的积极性和主动性。

　　（五）改进考核目标。积极对接省级考核要求，改进考核目标，由对新增考核改成净增考核。目标制订上既要有数量要求也要有质量要求，确保提升新增企业对经济增长的拉动力。

　　（六）狠抓督查落实。督促检查与目标任务紧密结合，严格按既定的工作，有计划地进行督办。对督查过程中发现的问题进行调查研究，找准解决办法，与督查对象共同抓好落实。