中国共产党第十八次全国代表大会吹响了全面深化改革的号角。五年来，面对世情国情深刻变化，衡阳市委、市政府审时度势，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快推进结构调整和转型升级，不断深化改革开放，实现了经济平稳发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。  

　　一、党的十八大以来衡阳经济发展成就

　　十八大以来，在全国“三期叠加”的大背景下，衡阳经济增速放缓。市委、市政府积极适应把握引领经济发展新常态的要求，精准发力，出台一系列稳增长政策措施，全市经济保持稳定发展，经济总量稳步扩大，经济结构优化调整，综合实力稳步提升。

　　（一）经济保持稳定增长，综合实力稳步提升

　　1.经济总量位于全省前列。2012-2016年，全市GDP总量每年以超两百亿的量增加，2013年突破两千亿关口，2016年达到2853.02亿元，约占全省总量的十分之一，居全省第4位。

　　2.经济增长保持中高速。2012-2016年，受国际国内经济下行压力加大、市场需求不足等影响，衡阳经济从高速增长转为中高速增长，且增速呈逐年回落态势。2012-2016年，全市GDP增速分别为11.8%、10.2%、9.9%、8.7%和7.9%，年均增速为9.7%。

　　3.人均GDP达到中上等收入地区水平。2012年全市人均GDP为27258元，2013年突破30000元，2016年达到39020元，按平均汇率折算为5874美元。按照世界银行制定的国家与地区收入水平划分标准，衡阳已达到中等偏上收入国家或地区的水平。

　　4.财政实力稳步增强。2012-2016年，全市一般公共预算收入增速虽然从20.4%回落到6.0%，但总量仍在稳步增强。2012年全市一般公共预算收入185.36亿元，2013年登上两百亿台阶，2016年达到277.96亿元，是2012年的1.5倍，居全省第4位，2012-2016年年均增长12.2%，比GDP年均增速快2.5个百分点。

　　（二）结构调整稳中有进，转型升级迈出新步伐

　　1.三次产业形成“三二一”结构。十八大以来，农业保持稳定，工业发展速度有所下调，而随着经济发展水平的提高，对生产性和生活性服务的需求不断扩大，服务业在国民经济中的地位不断上升，逐步成为衡阳经济第一大产业。2016年，三次产业结构由2012年的16.5:48.5:35.0调整为15.1:41.5:43.4，第三产业增加值占GDP的比重上升了8.4个百分点，首次超过第二产业成为国民经济第一大产业，“三二一”发展格局基本形成。

　　2.工业经济向高端化演进。大力推进战略性新兴产业发展，电子、装备制造、生物医药等产业布局更趋成熟和合理，技术层次进一步提升，装备制造业保持高于整体工业的增速，发挥了主导作用。2012-2016年，以富士康为核心的新一代信息技术，年均增长30%以上，拉动全市规模工业增加值增速3.9个点；以输变电为核心的高端装备制造业，年均增长11.3%，高出全市平均水平1.4个百分点。高技术产业增加值年均增长19.9%，比全市规模工业增速快10个百分点。

　　3.内需对经济增长贡献明显增强。在扩大内需战略的带动下，消费的基础性作用和投资的关键性作用得到较好发挥，特别是消费结构升级带动居民消费潜力有序释放，消费成为拉动经济增长的主动力。2016年全市消费品零售总额达到1127.98亿元，比2012年增长75.5%，年均增长13.2%，比GDP增速高出3.5个百分点。投资总量快速扩大，2016年全社会固定资产投资达到2282.18亿元，比2012年增长1.1倍，实现翻番，年均增长25.4%。

　　4.服务业发展加快。在金融、交通、旅游业等行业快速发展的带动下，服务业发展加快。2012年，第三产业增加值为685.30亿元，2015年超过千亿元，2016年达1237.62亿元，是2012年的1.8倍，年均增长10.6%。其中，2012-2016年，金融业增加值年均增长13.8%，快于GDP年均增速4.1个百分点。2012年，全市金融机构人民币存款余额为1793.89亿元，2016年达到3283.44亿元，是2012年的1.8倍；贷款余额为697.75亿元，2016年达到1674.28亿元，是2012年的2.4倍。

　　5.城镇化水平稳步提升。2016年年末常住人口728.59万人，其中城镇人口372.09万人，城镇化率为51.07%，比2012年提高3.17个百分点，城镇人口平均每年增加6.83万人。

　　（三）锐意改革创新有力，新旧增长动力逐步转换　　

　　1.非公经济不断壮大。通过简政放权实现还权于市场，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发民营经济活力。2016年，全市非公经济增加值1787.01亿元，是2012年的1.5倍，占GDP比重为62.6%，比2012年提高0.5个百分点；2012-2016年年均增长10.7%，比GDP快1个百分点。

　　2.科技创新不断增强。全市对科技创新的支持力度加大，研发投入快速增加。全市研究与试验发展（R&D）经费支出规模从2012年的11.7亿元提升至2016年的23.4亿元，R&D支出占GDP比重从0.6%提高到 0.8%；地方一般公共预算支出中科学技术支出从1.52亿元增至2.53亿元。

　　3.新产业新业态新模式层出不穷。“互联网+”行动计划深入推进。网络购物快速增长，带动了快递业务迅猛扩张。2016年，快递业务量2517.19万件，比2014年增长2.7倍，年均增长64.3%。平台经济、分享经济、协同经济等新模式广泛渗透，在线医疗、在线教育、网络约车、网上订餐等新商业模式方兴未艾。

　　（四）供给侧结构性改革深入推进，可持续发展能力增强

　　1.去产能效果显现。2015年以来，高耗能产业能耗持续下降，增加值占工业比重逐步降低，去产能成效明显。2016年，全市六大高耗能行业增加值占规模工业增加值比重28.8%，比2012年比重下降1.2个百分点；增速为5.2%，比2012年放缓2.1个百分点。2016年，全市规模工业粗钢产量同比下降11.4%。具体来看，2016年华菱衡钢关停了“89”型钢管生产线，产值同比下降12.4%；全市水泥企业继续限产。

　　2.去库存稳步推进。2016年，全市商品房销售面积506.83万平方米，同比增长35%，增幅比上年加快38.9个百分点；商品房销售额184.03亿元，增长37.9%，增幅比上年加快44.3个百分点。

　　3.降成本落地实施。2016年，规模工业每百元主营业务收入中的成本同比减少1.38元，低于全省平均水平4.45 元，低于全国平均水平5.53元。

　　4.补短板扎实有效。县域经济方面：2016年，全市7个县市共完成地区生产总值2035.59亿元，占全市GDP比重71.3%，同比提高0.4个百分点，县域经济已成为衡阳市经济社会发展的有力引擎。工业经济方面：2016年，全市主要工业经济指标稳定向上运行，全市规模工业增加值增长6.9%，稳居全省第4位。旅游经济方面：2016年，全市游客总人次增长15.2%，旅游总收入增长26.4%，同比分别加快1个和10.4个百分点，大旅游、大产业、大市场的旅游格局基本形成。

　　二、经济发展中存在的主要问题

　　党的十八大以来，衡阳市经济发展取得了喜人的成绩，但也要看到现阶段还存在不少困难和挑战，主要表现在几个方面：

　　（一）工业回升基础不牢。受宏观经济整体增速放缓、市场有效需求不足,原材料、能源、人工成本上涨、资源环境压力加大等因素影响,规模工业增加值增速呈逐年回落态势，2012-2016年增速分别为14.8%、11.8%、9.3%、7.1%和6.9%。一是企业规模总体偏小。2016年,衡阳市规模工业企业户均资产15944万元、户均营业收入21193万元,分别仅为全省规模工业企业的92.5%、79.7%；主营业务收入在10亿元以上的规模工业企业个数占规模工业的1.3%,而全省10亿元以上的规模工业企业个数占3.0%。二是新增长点不多。近五年完成的、投资10亿以上的项目仅3个，即富士康(衡阳)工业园项目、金铜综合回收产业升级技术改造项目、湘江土谷塘航电工程项目，2016年对工业经济的贡献率21.8%，仅拉动2个百分点。三是新兴产业、新动能行业拉动力弱。新一代电子信息技术、电力装备产业、生物医药及高性能医疗器械等新兴产业虽保持明显增长但体量较小；机器人产业、装备式住宅产业、新能源汽车等新动能行业培育尚未成熟,对衡阳工业经济增长未起到明显的支撑作用。

　　（二）投资建设后劲乏力。受重大项目支撑不足、市场准入放开不够等诸多因素影响，衡阳固定资产投资增速整体呈回落态势，2016年增长13.8%，较2012年回落了22.5个百分点。一是民间投资意愿较弱。2016年，全市民间投资增长-2.4%，与2012年35.6%的增速相比差距很大。二是工业投资信心不足。全市工业投资占全部投资的比重由2012年的54.3%逐年下滑到2016年的35.6%，其中工业技改投资从48.2%回落到18.1%。工业在全市经济中占据主导地位，工业占全市投资的比重连年下滑，会造成产业支撑不足，影响全市经济发展的后劲。三是投资资金面仍偏紧。2016年，全市投资项目到位资金同比增长10.3%，低于全部投资增速3.2个百分点。相比之下，各项应付工程款增幅则达到了181.7%，更加凸显出了项目资金压力较大。

　　（三）动能转换接续不畅。新生动力培育和发展虽快，但由于规模不大、占比偏低，尚不足以抵消传统动力减弱的影响，短期内经济增长动力接续存在较大困难。一是科技创新投入不足。2016年，衡阳研发经费占地区生产总值比重达到0.8%，比全省1.47%、全国2%以上的平均水平还有较大差距。二是调结构仍需加力。2016年，全市第三产业保持较快发展，增加值占地区生产总值比重提升至43.4%，但分别低于全省、全国平均水平2.9个、8.2个百分点。三是工业转型升级压力大。规模工业六大高耗能行业增加值占全部规模工业的比重仍然偏高，高技术产业增加值总量占衡阳市规模工业比重偏小，2016年为9.7%，低于全省平均水平(11.2%)1.5个百分点。

　　三、下一阶段经济发展的对策建议

　　展望未来，改革转型任务依然繁重，面临的挑战前所未有，但拥有的机遇也前所未有。衡阳要坚持适应把握引领经济发展新常态这个大逻辑，坚持贯彻新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革主线，持续培育新动能，不断优化产业结构，推动全市经济平稳健康发展。

　　（一）坚持创新驱动发展战略。新常态下突破发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新。一是强化创新人才支撑。坚持以市场机制集聚人才，以优越待遇激励人才，以新型载体培育人才，以优质服务留住人才，以开放视野广纳人才。二是切实加大创新投入。切实加大创新和科教领域的投入，同时要加快金融、财税、激励机制等方面的创新，引导更多社会资源进入创新领域。三是切实增强创新实力。加强产业谋划，围绕重点产业布局一批新项目、攻克一批新技术、建设一批新平台、发展一批新业态、推广一批新模式。

　　（二）推进经济结构调整。要着力做好“加法”，发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业，加快传统产业转型升级，加快构建现代产业体系，抓好新业态新模式培育，促进产业集群化发展。按照项目集聚、产业集中、企业协作的原则，完善园区配套功能，推动园区上规模、上水平；同时做好“减法”，坚决淘汰落后产能，下大力气化解产能过剩，优化要素资源组合，有效改造提升传统优势产业素质，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。

　　（三）积极培育新的经济增长点。新常态下存在着大量新增长点，要擅于发现和培育新增长点。一是市场要活，要继续深化行政管理体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，放开市场“手脚”，形成主要靠市场发现和培育新的增长点的机制。二是创新要实，以改革推动全面创新，让创新落实到新增长点的培育上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。

　　（四）大力发展开放型经济。开放型经济是经济发展的重要引擎，肩负着引领全市科技创新方向、培育现代产业的重要使命。要充分利用“一带一路”的机遇，实施大开放战略，营造大开放氛围，提升开放型经济发展水平。一是着力优化投资环境，简化办事程序，兑现优惠政策，提高服务效能。二是狠抓招商引资，加大招大引强工作力度，力争在引进重大产业上、重大项目合作上有新突破。三是鼓励和支持落户企业增资扩能，使外来企业能够在衡扎根、壮大，促进以商招商。