2016年，衡阳市常住人口728.59万人，城镇化率51.07%，人口出生率12.75‰，死亡率5.9‰，自然增长率6.85‰。全市常住人口增速放缓，城镇化率稳步提高，出生率和死亡率保持稳定，出生人口性别比得到进一步控制，人口老龄化加快。

　　    一、全市人口发展特点  

　　    （一）常住人口略有下降。2016年，全市常住人口总数为728.59万人，相比上年下降0.7个百分点。从县域看，全市7个县市常住人口609.47万人，占全市的比重83.65 %，比上年下降0.29个百分点，其中耒阳市、衡阳县2个县市常住人口超过百万。

　　    （二）人口性别比得到有效控制。2016年，全市出生人口10.4万人，出生率12.75‰，比上年增长0.31个千分点。出生性别比为107.71，比去年下降了1.52个百分点，出生人口性别比得到进一步控制。

　　    （三）人口集聚速度加快，城镇化率稳步提高。一是从农村向城镇集聚加快。2016年，全市城镇人口372.09万人，比上年增加11.08万人，增长3.07%；农村人口356.5万人，比上年减少16.24万人，下降4.36%；城镇化率51.07%，比上年上升1.87个百分点，人口由农村向城镇集聚加快。二是向中心城区集聚加快。2016年，全市中心城区常住人口112.83万人，比上年增加1.25万人，增长1.12%，占全市常住人口的比重为15.49%，比上年提高0.28个百分点。在七个县市中，从农村转移到城镇居住的人口有70%以上集中在县市中心区。三是劳动从业人口向二三产业集聚加快。2016年，全市二三产业从业人员（全社会口径，下同）275.94万人，比上年增加8.25万人，增长3.08%。与此同时，第一产业从业人员减少7.18万人，下降3.41%，越来越多的劳动人口向二三产业聚集。

　　    二、值得注意的几个问题

　　    （一）城镇化水平依然不高。2016年，全市城镇化水平为51.07%，与全省平均水平的差距由上年的1.69个百分点，缩小为1.68个百分点，仅提高了0.01个百分点，差距依然明显。一是与全省各市州比，城镇化水平依然较低。比长沙低24.92个百分点，比株洲低13.02个百分点，比湘潭低9.18个百分点，比岳阳低4.55个百分点，比郴州低1.18个百分点，排名第六。二是各县市区之间城镇化水平差异大。7个县市的城镇率均在平均水平以下，城镇化发展水平相对滞后。近年来，全市大力推进新型城镇化建设，城镇化进程有了提升，但受经济发展、城市设施、环境治理等因素影响，在很大程度上制约了城镇化提速。

　　    (二)人口老龄化程度加快。联合国定义 65 岁以上的老年人口占总人口的比例达 7%以上或 60 岁以上老年人口在总人口中的比重超过 10%的属老年型国家或地区。2016年，全市60 岁以上常住人口124.35万人，占全市人口的比重17.07%，65岁以上人口78.88万人，占全市人口的比重为10.83%，占比分别比上年提升了0.57和0.39个百分点，人口老龄化的速度在加快。

　　    （三）劳动力年龄人口下降，结构大龄化。2016年，全市16-59岁劳动力人口为451.95万人，占全部人口的比重为62.03%，比上年下降0.37个百分点。此外，劳动力人口中45岁以上人口增加，青壮年劳动力在减少。2016年，全市45岁以上人口156.96万人，占全部劳动力人口的比重为34.73%，比上年增加0.32个百分点。劳动力年龄人口下降及其结构的大龄化趋势，意味着人力资源优势弱化，用工成本将持续攀升。

　　    三、建议

　　   （一）大力发展多元化经济，引导农村富余劳动力向城镇转移。必须以产业集聚为手段，以发展经济为动力，通过有效的产业支撑来稳步推进城镇的人口集聚。一是要通过招商引资，继续向城镇周边发展一批关联度大、集聚度高、带动力强、无污染、吸纳劳动力多的大型工业企业，以此增加城镇的人口集聚。二是促进第三产业发展，提升第三产业在城镇经济中所占的比重，使第三产业成为城镇经济的重要支撑和人口积聚的重要渠道。

　　   （二）加快社会经济和社会发展步伐，为承载老龄化提供保障。人口老年化已是一种趋势，应对人口老年化将是一个时期性的任务。老年人生活条件的改善，归根到底有赖于社会财富的不断增长，只要社会劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。只有加快经济结构转型升级，提高社会劳动生产率，加速经济发展，进一步完善和发展社会保障体系，提高社会保障能力才是解决人口老龄化的根本途径。