2015年是衡阳市“十二五”妇女儿童两纲监测实施终期评估年。五年来，全市紧紧围绕《衡阳市儿童发展规划（2011-2015年）》目标要求，采取有效策略措施，认真实施儿童发展纲要，有力地促进了全市儿童事业的快速健康发展。

一、儿童发展规划实施情况

（一）儿童与健康。

1、婴儿出生缺陷降低。2015年，衡阳市婚前检查率84.6%，其中城市90.7%，农村78.3%，分别比2011年提高39.9、5.1个百分点和下降4.47个百分点。孕产妇产前检查率从2011年的87.71%上升到93.91%，孕产妇系统管理率从2011年的78.32%上升至88.17%，分别提高6.2和9.85个百分点。同时，进一步加大出生缺陷防治知识宣传力度，全市出生缺陷得以有效控制。

2、严格控制“三率”。2015年，全市孕产妇死亡率为9.01/10万，比2011年下降9.03/10万；婴儿死亡率4.44‰，比2011年下降2.38个千分点；5岁以下儿童死亡率为6.9‰，比2011年下降4.01个千分点。

    3、儿童计划免疫成绩显著。全市儿童计划免疫“四苗”接种率连续多年保持在98％以上，均达到规划目标要求。其中，2015年全市卡介苗接种率达到100%、脊灰疫苗接种率98.65%、百白破疫苗接种率99.58%、含麻疹成分疫苗接种率99.26%。

（二）儿童与教育

1、学前教育稳步发展。2015年，全市共有幼儿园1202所，在园幼儿数22.61万人，比2011年增加5.96万人，增长35.8%，其中女童10.42万人，比2011年增加2.77万人，增长36.2%。学前三年毛入园率为85.7%，比2011年提高28.9个百分点，年均增长5.8%。　

2、教育普及水平不断提高。2015年，全市小学学龄儿童净入学率100%，小学五年巩固率100%。初中阶段毛入学率99.03%，初中三年巩固率从2011年的94.8%提高到98.22%，上升3.42个百分点。九年义务教育巩固率从2011年的97.35%提高到98.93%，上升1.58个百分点。

（三）儿童与法律

　    自《规划》颁布以来，衡阳市加大了各项保护儿童权益法律法规的贯彻执行力度，不断健全和完善保护儿童权益的社会体系，严厉打击拐卖儿童等侵害儿童合法权益和人身安全的犯罪行为。对拐卖人口案件，注重及时发现，并加大对重点地区、重大犯罪团伙和影响大、危害严惩的犯罪分子的打击力度。2015年，全市打击拐卖儿童案件2起，解救儿童多人。拥有家暴妇女儿童救助机构211个，为妇女儿童提供救助9人次。

  （四）儿童与社会环境

     随着经济社会的发展，全市城乡生活环境日益优化，儿童成长环境逐步改善。2015年，全市城市生活垃圾无害化处理率一直保持100%。城市污水处理率从2011年的65%提高到84%，城市建成区绿化覆盖率从2011年的38.59%提高到40.41%，农村自来水普及率从2011年的42.5%提高到72.04%，农村卫生厕所普及率从2011年的50.23%提高到77.01%，农村集中式供水受益人口比重从2011年的94.93%提高到100%，分别比2011年上升了19、1.82、29.54、26.78、5.07个百分点。

二、实施中存在的问题

（一）儿童的生活发展环境需进一步改善。目前，全市的整体环境在逐步改善，但是儿童生活发展的社会环境还需进一步净化，文化环境还需进一步改善。例如，一方面儿童游乐场所和儿童教育场地设施等严重短缺，而另一方面对儿童健康成长有不利影响的活动场所（如游戏厅、网吧等）的监管欠规范等。

（二）城乡发展不平衡。目前，农村小学、初中学生辍学和流失现象比较严重。受农村自然条件、经济发展以及传统观念的影响，个别偏远乡镇初中学生流失率达10%以上。

（三）留守儿童的学习和心理教育问题有待加强。目前，全市留守儿童问题虽然并不严重，但也存在留守儿童短期或长期失去直接监护人。由于家长和孩子长期分离，导致亲情缺失，监护不力，留守儿童几乎处于“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”的“三缺”困境，在这种环境下，不利于儿童身心健康成长。

三、建议

（一）进一步改善儿童的生活环境。要重视和加强对青少年的思想品德教育和心理健康指导，为儿童提供健康向上的精神产品，净化儿童成长的文化环境。进一步加强儿童教育、文化、科技、体育、娱乐等课外活动的管理。鼓励创作有益于儿童身心健康的优秀儿童作品，丰富儿童的精神生活。加强对文化娱乐场所和学校周边经营场所的监督检查。鼓励儿童积极参与家庭和社会生活，以提高综合素质，全面发展。

（二）继续加强学前教育。将学前教育发展纳入城镇建设规划，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。重点发展农村学前教育。在人口分散地区提供灵活多样的学前教育服务，逐步完善市、乡、村三级学前教育网络。

（三）有关部门和学校要重视留守儿童的教育和管理。要给留守儿童建档立卡，充分掌握他们的家庭情况、生活现状、心理发展等。学校要建立留守儿童帮教体系，教职员工要与留守儿童结成对子，从学习上、生活上、思想情感上对留守儿童给予关怀。