2015年,区委、区政府面对复杂宏观经济形势，带领全区人民以旅游经济建设为中心，全面推进小康社会建设，全区小康建设进程加快。现根据省委小康办公布的2015年度全省全面小康社会进程监测结果，对小康建设进程进行简要分析：

一、2015年小康建设总体进程完成情况

数据显示，2015年全面建成小康社会综合实现程度为85.5%，实现程度比2014年提高2个百分点，比全市低3.1个百点，在全省二类县中排名第23位，全市排名第1位。

    表1：2015年我区小康总体进程与省市比较表

地     区	2015年实现程度	2014年实现程度
衡阳市	88.6%	82．1%
南岳区	85.5%	83．5%

二、五大板块实现程度完成情况

1、经济发展小幅提升，实现程度为68.6%。

在经济发展方面，2015年全区小康建设实现程度为68.6%，比2014年提高2.1个百分点，权重得分28.1分，提高0.8分。主要体现在“金融机构各项贷款增长率”实现程度提高了23.3个百分点，权重得分提高了0.9分，而“税收占财政总收入的比重”实现程度下降0.6个百点，权重得分下降0.1分。

2、人民生活大幅提升，实现程度为97.1%。

在人民生活方面，2015年实现程度达到97.1%，比2014年提高6.3个百分点。其中“城镇居民人均可支配收入”实现程度提高7.3个百分点，达到88.8%；“农村居民人均纯收入”实现程度提高8.3个百分点，达到100%；“居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出的比重”实现程度提高11.1个百分点，达到100%；“农村安全饮水比率”实现程度提高18.5个百分点，达到100%，其它指标的实现程度也均保持100%。

3、社会发展进程加快，实现程度为98.9%。

在社会发展方面，2015年实现程度达到98.9%，比2014年提高3.5个百分点。主要体现在教育发展水平提高了11.4个百分点，达到了95.8%。其中，“高中阶段毛入学率”提高了26.4个百分点，达到94.1%；“平均受教育年限”提高了1.3个百分点，达到97.5%.

4、民主法治下滑明显，实现程度为92%。

在民主法治方面，2015年实现程度为92%，比2014年下降6.7个百分点。主要体现在“刑事犯罪率”实现程度仅有58.7%，比2014年下降了32.9个百点，权重得分比2014年减少0.46分。

5、生态文明略有下降，实现程度为99.5%。

在生态文明方面，2015年实现程度达到99.5%，比2014年的100%下降0.5个百分点。主要体现在2015年监测体系新增加的指标“农村生活污水处理率”的实现程度为93.3%，生态文明其它指标均保持了100%的实现程度。

三、全面建成小康社会的难点

(一）经济发展板块依然存在明显短板

2015年经济发展板块小康监测实现程度为68.6%，比2014年提高了2.1个百分点，但距离目标值还有较大的差距。主要表现在以下几个指标：

1、“税收占财政总收入的比重”。此项指标对小康建设总体进程影响较大。一是该指标小康进程权重分值较高。按照小康监测测算体系的方案要求，目前“税收占财政总收入的比重”的权重分值为8分，占整个监测体系权重分值的8%；二是目前南岳财税结构不利于小康监测体系的测算。2015年财政总收入达到了6.16亿元，同比增长13.36%，其中，门票收入完成3.16亿元，同比增长3.85%，门票收入占财政总收入的比重为51.3%；而2015年税收收入完成20378万，同比增长11.48%，但税收收入占财政总收入的比重仅有33.1%。门票收入占财政总收入的比重较大是“税收占财政总收入的比重”难以提高的主要原因。

2、“规模以上企业农产品加工产值与农业产值比重”。南岳作为5A级旅游景区，不适宜发展工业经济和工业园区，目前全区规模以上农产品加工企业仅有一家，其2015年产值为10800万元，同比增长1.01%，占农业产值的比重仅有21.1%，距离小康建设的目标值250%差距较大。

3、“高新技术产业增加值占GDP比重”依然为0。

（二）民主法治板块连续两年下滑。

在民主法治方面，“社会安全指数”容易受到各类社会突发性事件的影响，2015年由于受全区刑事犯罪率的突然提高影响，“社会安全指数”直接下降了8.2个百分点，从而影响民主法治板块下降6.7个百分点。

四、全面小康建设发展建议

2015年，受经济发展板块几个主要短板指标的影响，南岳小康建设进程速度不甚理想，距离总体目标还有较大差距，为此，建议采取以下措施：

（一）继续加大财税改革，优化财税结构。一方面要继续加强与省小康办和省财政厅衔接,将全区财税结构的特殊情况如实反映，争取对南岳有利的考核方案。另一方面要继续培植和扩大税源,提高税收占财政总收入的比重,优化财税结构，尽管目前全区的财税结构无法达到考核体系的要求，但还是要加大力度缩小差距。

（二）积极培育农产品加工企业，扩大旅游发展成果。要以全面建成小康社会为目标，以全力申报和培育“四上”企业为抓手，认真贯彻落实《南岳区人民政府关于“四上”企业培育申报工作的实施意见》（岳政发[2014]15号）文件精神，积极培育、发展规模以上农产品加工企业，使其成为旅游业的精品产业链，辅助旅游业持续快速发展。

（三）强化组织领导，严格奖惩措施。一方面，区委、区政府和相关部门就三个短板指标，向省、市小康办多请示汇报，及时反映南岳的特殊情况，争取省小康办对南岳的这三项考核指标予以调整或者优化。另一方面，建议对全面建成小康社会相关职能部门实行严格的奖惩制度，建立激励机制。已经完成任务的部门要继续巩固和保持，特别是容易反复的指标，一定要盯紧，严防突然下滑，如：“社会安全指数”、“5岁以下儿童死亡率”、“高中阶段毛入学率”等指标；离目标任务不远的要继续保持发展趋势，力争尽快予以完成；离目标任务较远一时难以完成的要积极提出相应的建议和对策，如“三大短板”指标；出现倒退的指标，如：社会安全指数和环境质量指数等，要说明原因并提出改进措施和对策。总之，全面建成小康社会是全区目前的中心工作，各级各部门一定要全力以赴，迎难而上，为全区在2017年全面实现小康社会目标作出积极贡献。