当前位置：衡阳市雁峰区在上级各业务主管部门的指导下，认真贯彻落实中央、省、市、区经济工作会议精神，以加快转型升级为主线，紧紧围绕“创新引领、项目带动、产城融合、统筹发展”战略，着力营造“大众创业、万众创新”良好环境，为小微企业的健康发展提供了较好政策支撑。4月中旬，全区组织专门力量，深入到企业进行一线调研，并形成我区小微企业创新政策落实情况调研报告，如下：
一、基本情况
在区域经济增长乏力的大形势下，高新技术企业、创新型中小企业领跑雁峰区域经济。由于全区的高新技术企业因工厂搬迁自白沙工业园区或改制停产等原因，目前全区高新技术企业为15家，占规模工业企业23% ；2015年，全区高新技术产业产值为141.27亿元，较上年同期增长14.38%；完成高新技术产业增加值37.61亿元，较上年同期增长15.2%；增加值增速为14.9%，全区高新技术产业继续保持着平稳发展步伐。
二、主要做法
（一）打造孵化基地
为把握“大众创业、万众创新”的政策机遇，雁峰区与湖南领湘集团携手联盟，以雁峰区武装部、区财政局原办公楼为基地（合计约
（二）实行税收惠企
近年来，全区围绕落实中央系列“税收惠企”政策，着重落实小微企业及鼓励创新的税收优惠政策，有力促进了区域经济的发展。
1.国税方面：
企业所得税：①2015年度，全区共有233户纳税人享受小微企业税收优惠，共减免税额122.56万元，受惠面达100%。②2015年度，享受高新技术企业减按15%税率的企业5户，优惠税额1117.65万元；享受研发费用加计扣除企业8户，优惠金额4085.29万元，相当于减免企业所得税1021.32万元；享受固定资产加速折旧企业34户，优惠金额16.49万元，相当于减免企业所得税4.12万元。
增值税：2015年度，全区享受小微企业增值税优惠政策共计2364户，减免金额1502.05万元。其中，小规模纳税人356户，减免税额56.29万元；个体工商户减免2008户，减免税额1445.76万元。
2.地税方面：
①企业所得税，因2015年10月份全省地税系统上线金三系统，新旧系统对接功能不完善，导致有些纳税人前三季度申报数据不完整，2015年四季度，享受小微企业所得税优惠税率10%的企业182户，减免税额14.07万元。
②其他税费，2015年度，全区享受营业税三万元以下免税（包括各类附加）共3983户，合计享受优惠额77.34万元，其中，营业税72万元；城建税2.89万元；教育费附加1.32万元；地方教育附加0.79万元；文化事业建设费0.34万元。
（三）落实财政兑现
为进一步优化经济环境，促进经济与社会发展，全区落实衡政办发[2013]9号文件精神，积极筹措资金，确保政策兑现落实。2015年度，全区5家企业享受财政优惠政策兑现，市税收共返还金额285万，其中85.5万元由我区税收担负返还到企业。
（四）创新担保贷款
1.推行“助保贷”
为更好帮助中小微企业增信融资，降低融资成本，全区多次与建行黄白路支行深入细致探讨研究，确定由区政府投入总计500万元人民币财政资金作为政府风险补偿金，以企业（助保金池）、政府（增信资金）和银行共担风险，在企业提供不低于贷款额度50%的抵（质）押或优质专业担保机构保证等担保方式的基础上，由企业缴纳4%的助保金、政府提供授信额度10%的风险补偿资金共同作为增信手段，以风险补偿金10倍的比例、贷款余额总计5000万元分期对本区中小微企业提供信贷支持。
2016年3月建行黄白路支行为首家企业——缤购电子商务有限公司完成审核并发放中小微企业“助保贷”贷款480万元。这是我区成功办理的第一笔小微企业“助保贷”业务。
也是政府密切银政关系，推动批量化营销，解决中小微企业贷款难问题的有力举措。
2.小额担保贷款
小额贷款担保是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放的一项小额贷款业务。全区积极响应推行政策，申请贷款人员通过在编行政事业单位工作人员担保，查实无其他贷款及信用不良记录，申报资料齐全，发放5-8万小额贷款。2015年度全区小额担保贷款任务500万，实际完成543万。此举措解决了符合一定条件的待就业人员从事创业经营自筹资金不足的困境，包括自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金，为小微企业的发展提供了一定的支持。
三、取得成效
（一）争取政策，科技项目实现突破。
2015年，全区在吃透各级科研项目申报政策的基础上，坚持以企业为主体，主动帮助企业谋划、争取项目。进一步完善项目储备库，申报各级科研项目十余项。目前，已帮助金则利、捷惠精工申报2015年省战略性新兴产业科技攻关与重大科技成果转化项目；帮助雁农天下、统一科技、佳源农业进入省级科技发展前期项目笼子；帮助锦泰工具、富强果业争取2015年度衡阳市科技计划重点项目等。
（二）整合资源，全力打造我区创新创业新高地。
与雁峰区携手的湖南领湘投资有限公司是一家涵盖地产开发、医疗器械、创业咨询、产业园区与孵化基地运营管理、电子商务等多领域经营的投资公司，具有多年专业产业园区及孵化器项目的运营经验（如：湖南国际医疗器械产业园、星工场、橡树园（孵化基地）、开福区科技创新联盟），已服务企业达千家。公司现拥有30余人的专业孵化器服务团队，其中经科技部认定的“火炬计划”创业导师1人、创业辅导师3人，孵化器从业人员12人，湖南省科技厅认证的各行业专家8人，精于企业管理、物业管理、企业服务、金融服务等方面，我们将继续创新发展模式，加快雁峰区创新创业孵化基地建设。积极开展大学生创业种子培育计划，建设好创客空间，采取注册在孵化基地，生产、办公在孵化基地外的模式，壮大入孵企业队伍，计划通过一年时间的努力，争取入孵企业总数达到80家以上，争创省级创新创业孵化基地，打造创新创业示范基地。
湖南领湘集团有意投资工业地产，计划用3-5年的时间，依托衡山科学城，将已存在的瑞安、衡泵、三叶等创业基地集中整合，建设衡阳国际企业中心暨雁峰区中小企业科技创业园，将为雁峰区及衡阳市建设新的经济增长点。
（三）积极筹备，宣传推介活动丰富多彩。
为积极营造良好的科技创新创业氛围，雁峰区统计局以“创新创业·科技惠民”为主题，成功举办了2015年科技活动周活动。此次活动主要是宣传创新驱动经济社会发展、创新创业成果服务改善民生，进一步提高公众科技意识和科学素养为目的，深入我区企业、学校、社区和农村，展示了一批重大科技创新成就、大众创业万众创新成果；组织高端科技资源向社会开放，让公众特别是广大青少年接触科技，体验科技魅力。活动期间，共展出宣传展板20余块，出动宣传车辆一台，发放科技宣传资料4000余份，悬挂科技宣传标语4条，成功营造了良好的科技创新创业氛围。
（四）主动作为，鼓励创新创业税收政策全面落地。
一是充分利用门户网站、税企QQ群、微信手机平台发布小微企业税收优惠政策信息，在办税服务厅张贴公告、宣传海报，免费发放宣传手册，电子屏滚动播放宣传片等方式让广大纳税人及时了解小微企业税收优惠政策。二是通过汇缴培训、纳税人学校、上门进户辅导等形式对纳税人进行政策辅导，让纳税人更好地理解小微企业税收优惠政策，正确进行纳税申报。三是利用纳税电子申报平台及时掌握纳税人享受优惠情况，实行跟踪服务和及时管理。四是开展税收执法，重点开展落实税收优惠政策的检查，及时纠正执法人员工作中的偏差，通过检查，我区未发现存在“应享未享”或“纳入主动放弃”情形，中央支持小微企业发展和鼓励创新创业政策在我区全面落地。
四、当前工作中存在的问题和原因
雁峰区是工业老区，工业在经济发展中所占份额仍然很重，这几年我国也是经济发展处于深化改革攻坚阶段，在潜在经济增长率“换挡”下移和全球经济复苏乏力的背景下，加上“稳增长、调结构、促改革”的政策导向下，全区工业经济还是面临了一些困境：
一是企业流失严重。全区多家有发展前景的企业想扩大生产规模，却因为城区土地政策的原因，企业的发展空间受到严重的限制，如专门生产汽车板簧螺栓专用拆装器的锦泰工具，一家拥有40多个专利的企业，想在区内征地扩大生产规模无望，现已在三塘工业园征地。企业的迁离，对全区工业经济的发展有影响。
二是对高新技术企业认知度不高。2015年全区申报专利268件，但授权发明专利占的比重较少，企业对拥有自主知识产权的认知度不高，缺乏核心专利技术和产品。雁峰区高新技术主要集中在以输变电、汽车（农机）和零部件为主的领域，其他领域发展相对缓慢，没有形成较大的产业规模，无论是企业还是政府对科技研发投入都相对不足，尤其是一些中小微企业还没有真正成为创新的主体，他们对申报高新技术企业兴致不高，尽管申报成功市政府有奖励，但过程很繁琐，特别是条件还不太成熟的情形下，即便我们主动上门服务，收效都甚微。
三是高端科技人才缺乏。特别是既有理论水平，又有实践经验的行业技术带头人、高层次拔尖人才很少，企业研发团队力量不强。
五、工作建议
1、完善科技创新保障体系方面：一是建议建立财政支持科技创新稳定增长机制，逐年加大对企业科技创新的支持力度。二是建议出台相关政策。在各类评奖和项目申报上给予小微企业政策支持，鼓励和调动小微企业科技人员的积极性和创造性，从而吸引相关科技人员向小微企业流动。一方面出台《关于引进紧缺型创新型人才暂行办法》和《雁峰区培养科技创新团队管理办法》，安排设立引进紧缺型创新人才专项基金，对科技专业人才进行奖励，以调动激发科技人员积极性。积极探索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式，不断完善科技人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。另一方面，完善科技成果转化机制。探索突破科技成果转化和产业化的制度性障碍，完善落实科技人员激励政策，积极开展股权激励政策的研究和试点，探索建立以股权激励激发科技人员创新创业的积极性和主动性的有效机制。三是提升奖励标准。修订完善和落实《雁峰区科技进步奖励办法》，对作出特殊贡献的科技人员设立突出贡献奖，对设立的各项奖项提高标准并落实到位。
2、加速科技成果转化方面：一是建议制定相关配套政策，加强和扶持专业性孵化器的建设。围绕全区特色产业，引进高校和科研院所与我区企业组建一批工程技术研究院所、检测中心。鼓励高校、科研院所、企业资源整合和开放共享，以我区企业发展需要开展科研工作，不断增强支撑服务能力，促进产学研结合。二是建议制定中小型科技企业科技成果转化资助政策，合理配置研究与开发的资金投入比例，加大对中小型科技企业科技成果转化的扶持力度。三是加强创新方法研究与推广，推进重大科学仪器设备开发和应用示范。促进科技计划实施中的科技资源汇交，加强平台运行管理，建立以开放服务为导向的激励机制，促进科技资源优化配置和高效利用。
3、加大科技创新力度方面：一是建议成立重大科技攻关项目协调小组，在关系全区经济核心竞争力的关键领域和共性技术、核心技术方面，组织高校、科研院所和企业联合攻关，实现相关技术的集成和产业化。二是建议将知识产权保护工作列入政府重要议事日程，完善知识产权管理和服务体系，提高企业对知识产权保护的运用能力。并安排专项资金，扶持拥有自主知识产权特别是原创性发明项目的开发。三是建议加强政策引导，促进高新技术企业建立完善研发机构，加大科技投入，提高自主创新能力，不断用高新技术改造传统产业。
衡阳市雁峰区统计局 欧丽洁
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