当前位置： 个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体私营经济的发展在扩大社会就业、调整产业结构、促进经济增长等方面起着积极作用。近年来，随着衡阳市经济社会发展进入新阶段，个体私营经济的发展遇到了前所未有的机遇和挑战，如何维持个体私营经济较快发展、促进个体经营户转型升级、合理调整行业和产业结构将是有关行政主管部门需要面对的一个重要问题，必须重视、研究并加以解决。本文利用衡阳市第三次经济普查资料，对全市个体经济发展状况进行分析研究，提出促进个体经济发展的对策建议。
一、 个体经营户发展现状及特征
（一）个体经营户户数增长较快，吸纳就业能力得到进一步提升
第三次经济普查结果显示：至2013年底，全市共有个体经营户252690户，居全省第5，比2008年（第二次经济普查年份）增长43.1%，年均增长7.4%，高于全省平均增幅3.7个百分点。
截止2013年底全市个体经营户从业人员711913人，居全省第5，比2008年增长69.1%，年均增长11.1%，占全市第二、三产业从业人员的36.5%,比2008年提高了5.7个百分点，个体经营户吸纳就业能力进一步加强。各行业个体经营户从业人员分布情况可见表1。
表1：各行业个体经营户从业人员分布情况
|
|
2008
|
2013
|
2013年比2008年增加
|
||
| 从业人员
|
比重
|
从业人员
|
比重
|
从业人员
|
|
| （人）
|
（%）
|
（人）
|
（%）
|
（人）
|
|
| 全 市
|
421019
|
100.0%
|
711913
|
100.0%
|
290894
|
| A农林牧渔服务业
|
0
|
0.0%
|
6329
|
0.9%
|
6329
|
| B采矿业
|
1957
|
0.5%
|
1249
|
0.2%
|
-708
|
| C制造业
|
74620
|
17.7%
|
56158
|
7.9%
|
-18462
|
| D电力、热力、燃气及水生产和供应业
|
15
|
0.0%
|
123
|
0.0%
|
108
|
| E建筑业
|
25173
|
6.0%
|
52658
|
7.4%
|
27485
|
| F批发和零售业
|
173452
|
41.2%
|
306301
|
43.0%
|
132849
|
| G交通运输、仓储和邮政业
|
33768
|
8.0%
|
127478
|
17.9%
|
93710
|
| H住宿和餐饮业
|
35785
|
8.5%
|
57665
|
8.1%
|
21880
|
| I信息传输、软件和信息技术服务业
|
2456
|
0.6%
|
2372
|
0.3%
|
-84
|
| K房地产业
|
236
|
0.1%
|
4171
|
0.6%
|
3935
|
| L租赁和商务服务业
|
4087
|
1.0%
|
10556
|
1.5%
|
6469
|
| M科学研究和技术服务业
|
43
|
0.0%
|
1173
|
0.2%
|
1130
|
| N水利、环境和公共设施管理业
|
3
|
0.0%
|
97
|
0.0%
|
94
|
| O居民服务、修理和其他服务业
|
55371
|
13.2%
|
66067
|
9.3%
|
10696
|
| P教育
|
1359
|
0.3%
|
1593
|
0.2%
|
234
|
| Q卫生和社会工作
|
7334
|
1.7%
|
3688
|
0.5%
|
-3646
|
| R文化、体育和娱乐业
|
5317
|
1.3%
|
14235
|
2.0%
|
8918
|
（二）区域发展不平衡，主要集中于经济发达地区
个体经济的发展与地理位置、区域经济、人流物流等因素密切相关，综合因素优势比较明显的地方往往个体经营户比较集中。2013年末，全市个体经营户5个城区7个县（市）的比重分别为29.5和70.5%，全市12个县（市）区个体经营户按占比排列依次为：耒阳市37737户，占全市个体经营户比重14.9%；衡阳县35859户，占比14.2%；衡东县28294户，占比11.2%；衡南县26687，占比10.6%；珠晖区19105户，占比7.6%；祁东县18735户，占比7.4%；石鼓区18158户，占比7.2%；蒸湘区17889，占比7.1%；衡山县16950，占比6.7%；常宁市16528，占比6.5%；珠晖区10302，占比4.1%；南岳区6446，占比2.6%。与2008年相比（第二次经济普查时点），个体经营户数量较多的6个县（市）区分别为耒阳市、衡阳县、衡东县、衡南县、祁东县、常宁市，占比分别为19.3%、14.8%、10.0%、9.1%、8.5%、7.9%，除常宁市个体经营户增长较其他县（市）区缓慢，其他县（市）区个体占比差异不大，详见表2。
表2：第二次经济普查与第三次经济普查全市
各县（市）区个体经营户分布情况
|
|
2008年
|
2013年
|
||
| 户数
|
占比
|
户数
|
占比
|
|
| （户）
|
（%）
|
（户）
|
（%）
|
|
| 全市
|
176637
|
100.0%
|
252690
|
100.0%
|
| 珠晖区
|
11468
|
6.5%
|
19105
|
7.6%
|
| 雁峰区
|
6063
|
3.4%
|
10302
|
4.1%
|
| 石鼓区
|
10441
|
5.9%
|
18158
|
7.2%
|
| 蒸湘区
|
10295
|
5.8%
|
17889
|
7.1%
|
| 南岳区
|
4538
|
2.6%
|
6446
|
2.6%
|
| 衡阳县
|
26199
|
14.8%
|
35859
|
14.2%
|
| 衡南县
|
16066
|
9.1%
|
26687
|
10.6%
|
| 衡山县
|
10587
|
6.0%
|
16950
|
6.7%
|
| 衡东县
|
17710
|
10.0%
|
28294
|
11.2%
|
| 祁东县
|
15098
|
8.5%
|
18735
|
7.4%
|
| 耒阳市
|
34171
|
19.3%
|
37737
|
14.9%
|
| 常宁市
|
14001
|
7.9%
|
16528
|
6.5%
|
从业人员分布来看，衡阳市个体经营户从业人员较为密集的前6个县（市）区依次为：衡阳县111538人，占15.7%；耒阳市102007人，占14.3%；衡东县72650人，占10.2%；衡南县68166人，占9.6%；衡山县62428人，占8.8%；珠晖区61700人，占8.7%，人员分布与户数分布大体一致，均集中分布在经济较为发达的区域。
（三）行业分布相对集中，服务业发展引关注
从行业分布看，我市个体经营户涵盖国民经济所有行业门类，但分布相对集中，主要分布在批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、制造业、居民服务修理和其他服务业等与居民生活密切相关的五大行业门类，至2013年末，这五大行业个体经营户合计占全部个体经营户的87.8%。其中，批发和零售业撑起“半壁江山”，拥有个体经营户113499户，占总数的44.9%；其次是交通运输仓储和邮政业54108户，占21.4%；居民服务修理和其他服务业22248户，占8.8%；制造业17694户，占7.0%；住宿和餐饮业14301户，占5.7%。
房地产业、水利、环境和公共设施管理业、科学研究和技术服务业、电力、热力、燃气及水生产和供应业等行业增势较好，分别比2008年增长36.7倍、28倍、17.6倍、12倍。随着衡阳城乡一体化的进行、创建文明城市的工作不断推进，与居民日常生产生活相关的交通运输、仓储和邮政业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务、修理和其他服务业仍有提升的可能。随着互联网技术的应用和成熟，网络信息化程度的不断提高，信息传输、软件和信息技术服务业的发展也值得关注。
表3：2013年个体经营户按行业分布情况
| 单位：户、人
|
|||
| 行业门类
|
户数
|
||
| 绝对数
|
占比
|
比2008年末增长
|
|
| 全 市
|
252690
|
100.0%
|
43.1%
|
| A农林牧渔服务业
|
2792
|
1.1%
|
|
| B采矿业
|
289
|
0.1%
|
-43.8%
|
| C制造业
|
17694
|
7.0%
|
-24.5%
|
| D电力、热力、燃气及水生产和供应业
|
65
|
0.0%
|
1200.0%
|
| E建筑业
|
12497
|
4.9%
|
98.6%
|
| F批发和零售业
|
113499
|
44.9%
|
49.9%
|
| G交通运输、仓储和邮政业
|
54108
|
21.4%
|
136.1%
|
| H住宿和餐饮业
|
14301
|
5.7%
|
25.3%
|
| I信息传输、软件和信息技术服务业
|
844
|
0.3%
|
-19.0%
|
| K房地产业
|
1770
|
0.7%
|
3666.0%
|
| L租赁和商务服务业
|
5087
|
2.0%
|
171.7%
|
| M科学研究和技术服务业
|
371
|
0.1%
|
1755.0%
|
| N水利、环境和公共设施管理业
|
29
|
0.0%
|
2800.0%
|
| O居民服务、修理和其他服务业
|
22248
|
8.8%
|
-17.3%
|
| P教育
|
342
|
0.1%
|
-19.9%
|
| Q卫生和社会工作
|
1358
|
0.5%
|
-62.8%
|
| R文化、体育和娱乐业
|
5396
|
2.1%
|
129.5%
|
（四）个体经营户户均规模有所扩大，发展水平进一步提升
个体经营户户均规模在一定程度上体现了个体经营户的发展水平。2013年年底，我市个体经营户户均人数2.82人，比2008年增加了0.44人，其中 13个门类户均人数所有上升，上升幅度最大的为教育业，户均人数上升了1.5人，幅度高达46.4%。随着近年政府对大学毕业生和复原专业军人自主创业提供了各种政策支持，以及市场发展和竞争环境的变化，未来个体经营户从业人员数以及素质将有较大提升。
表4：2008年与2013年各行业个体经营户户均从业人员情况
| 单位：人/户
|
|||
|
|
2008年
|
2013年
|
2013年比2008年增长
|
| 全 市
|
2.38
|
2.82
|
0.43
|
| A农林牧渔服务业
|
|
2.27
|
2.27
|
| B采矿业
|
3.81
|
4.32
|
0.51
|
| C制造业
|
3.18
|
3.17
|
-0.01
|
| D电力、热力、燃气及水生产和供应业
|
3.00
|
1.89
|
-1.11
|
| E建筑业
|
4.00
|
4.21
|
0.21
|
| F批发和零售业
|
2.29
|
2.70
|
0.41
|
| G交通运输、仓储和邮政业
|
1.47
|
2.36
|
0.88
|
| H住宿和餐饮业
|
3.14
|
4.03
|
0.90
|
| I信息传输、软件和信息技术服务业
|
2.36
|
2.81
|
0.45
|
| K房地产业
|
5.02
|
2.36
|
-2.66
|
| L租赁和商务服务业
|
2.18
|
2.08
|
-0.11
|
| M科学研究和技术服务业
|
2.15
|
3.16
|
1.01
|
| N水利、环境和公共设施管理业
|
3.00
|
3.34
|
0.34
|
| O居民服务、修理和其他服务业
|
2.06
|
2.97
|
0.91
|
| P教育
|
3.18
|
4.66
|
1.48
|
| Q卫生和社会工作
|
2.01
|
2.72
|
0.71
|
| R文化、体育和娱乐业
|
2.26
|
2.64
|
0.38
|
二、个体经济发展中存在的主要问题
（一）个体经济发展仍以传统行业为主，新兴行业占比较小。2013年末，衡阳市传统的批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务业、制造业个体经营户为167742户，占比达66.4%，房地产业以及设计科技、信息、外向型新兴行业较少，房地产业1770户，占比0.7%，租赁和商务服务业5087户，占比2.0%，信息传输、软件和信息技术服务业844户，占比0.3%。全市个体经济向高层次发展趋势不明显。
（二）经营管理落后，可持续性发展不强。大部分个体经营户的生产经营活动主要是为求生存，经营以“家族产业”为主，经营规模普遍偏小。从2013年我市户均从业人数来看，虽然较2008年有所增加，但是仍低于全省0.2人，位列全省第9。由于个体经济的家族式管理经营弊端较多，难以引进外部高级管理人才，经营水平普遍不高，综合素质偏低，思想不够先进，难以领会国家的政策和法律法规，急功近利，缺少可持续性发展的战略眼光和计划，导致个体经营户难以抵挡新技术、大企业的冲击和竞争，面临生存考验。
（三）现代化城市建设和规划限制了规模较小的个体经营户发展。近年来，随着衡阳现代化城市的建设，着力打造文明城市，城市规划更倾向于保护大型商场和超市，商业铺面租金水涨船高，加上市容市貌的管理，摊点管理逾期严格，规模较小的店面、摊点或迁或拆，小型个体经营户生存空间被压缩，生存期普遍较短。
（四）资金不足成为制约个体经营户发展的最大因素。大部分个体经营户主要靠自筹资金进行经营，融资渠道少，难以获得银行贷款，无法承受民间借贷的高额利息。投入资金不足，设备设施更新慢，聘请人员不足，生产经营环境条件难以改善，服务质量难以提高，上诉种种不足又反过来影响了个体经营户的经营收入，形成恶性循环，导致个体经营户很难再进行扩大生产，开拓新的市场进行多元化管理，总体发展后劲不足。
三、促进个体经营户发展的对策建议
（一）提高思想认识，积极引导转型。个体经营户是社会主义市场经济的重要组成部分，与人民的生产生活息息相关，在促进社会经济发展、增加社会就业、维持社会稳定等方面发挥着积极的作用。它同时也是私营企业的重要“源头”，要积极鼓励、引导具备企业和公司成立条件的个体经营户转型升级，成长为规范的大公司、大企业。肯定个体经营户的发展与私营企业的发展拥有同等重要性，鼓励并支持个体经营户的全面发展。
（二）进一步强化政府主管部门作用，完善服务平台。一要成立综合机构，对个体经营户进行创业指导，科技培训和信息咨询服务，提高个体从业人员业务水平和服务质量；二要加强对个体从业人员的应聘、招用等工作的服务，减少待业人员的数量和待业周期，并对大学毕业生、复员转业军人等初创个体经营户提供相应优惠政策；三要切实解决个体经营户社会保障、子女入学等方面问题，为个体经营户解决“后顾之忧”。
（三）科学规划，以推动创业带动就业。一是因势利导，科学规划城市空间布局。由政府出资在城乡居民社区、街巷摊贩聚集区、临时农贸产品交易区修建简易棚户摊点，供个体商贩使用。协调城镇发展、市场经济发展与改善人民生活之间的关系。二是发挥行业协会、相关部门的职能，加强对入行者的引导，及时公布市场信息，以帮助经营者理性投资，防止个体行业“过热”或“过冷”，进而影响的资金、人员等的分配，让有限的资源得到最大程度的利用。三是以高校毕业生、登记失业人员、残疾人、复员退伍军人、返乡农民工、农村转移劳动力、城市困难家庭等七类群体为重点服务对象，组织各种形式的创业就业服务活动，提供创业就业政策、法规和信息咨询服务，畅通“绿色通道”，支持其从事个体私营经营，推动以创业带动就业。
（四）加强执法监管，打造公平竞争环境。对于盲目追求经济利益，采用不正当手段，扰乱市场经济秩序的不法分子加大惩处力度，做到有法必依、违法必究，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的“散乱”行为，维护公平的竞争环境，依法保护个体经营户的合法权益。
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