2014年，衡阳市全面贯彻落实中央促进畜牧业持续健康发展的各项支农、惠农政策，积极调整畜牧业产业结构，转变畜牧业发展方式，畜牧业生产发展形势总体向好，呈现平稳发展态势。现就衡阳市畜牧业生产基本特点及存在的问题简析如下。

    一、基本情况

 2014年，衡阳市大牲畜存栏29.81万头，其中牛存栏29.49万头，同比增长3.0%，牛出栏13.59万头，同比增长3.0%。生猪存栏566.47万头，同比增长1.5%，生猪出栏996.43万头，同比增长2.0%。家禽存笼6636.11万羽，同比增长3.0%，其中鸡存笼4727.01万羽，同比增长0.1%，家禽出笼10452.24万羽，同比下降3.4%，其中鸡出笼7223.83万羽，同比下降3.1%。山羊存栏51.89万只，同比增长2.8%，山羊出栏62.52万只，同比增长3.9%。

 全市肉类总产量90.75万吨，同比下降0.8%，禽蛋总产量22.89万吨，同比增长2.6%。

 二、基本特点

(一）生猪市场持续低迷，部分养殖户持续亏损。

2014年，衡阳市以生猪养殖为重点的畜牧业市场价格一直在低位运行，生猪养殖户的积极性一再受挫，部分规模户选择了清空猪栏和退出规模户等方式消极应对，其主要原因有：一是居民消费结构的改变降低了猪肉消费水平。据城市居民住户调查，高收入分组人群2014年人均猪肉消费量比上年下降5.5%，与之对应的是奶和奶制品比上年增21.1%，鲜菌比上年增30.3%。健康生活方式的引入，对传统过年必备熏腊制品的习惯冲击巨大。二是衡阳作为全省的生猪大市，缺少与之配套的覆盖全国的肉制品深加工企业，屠宰加工产业化水平仍相对较低，外销无价格优势，内销竞争压力增大。三是食品安全事件频发带来的负面影响，给消费者食用猪肉蒙上了一层心理阴影，即便是低价、等价出售也无人“响应”，多数养殖户的苦心经营付诸东流。

   （二）牛羊生产形势喜人，但前景不容乐观。

    近年来随着消费者对肉类消费结构的调整，羊牛肉消费持续增长，市场上牛肉、羊肉供应偏紧，价格呈现高位运行并有不断上扬态势，养殖效益日益看好。生猪市场的持续低迷也为牛羊生产创造了条件，部分养殖户弃猪购牛羊，存栏快速增加。但由于牛、羊繁殖较慢、生长周期较长，加之国家对牛、羊扶持政策较少等原因，牛羊肉供不应求。

   （三）家禽生产有所下降。

    受禽流感冲击的余波还在，至今世界各地仍有零星发作，养鸡户心有余悸，补栏的积极性受挫，导致家禽出笼下降。

    三、存在主要问题

 一是畜牧业保障机制不健全。长期以来，畜牧业发展保障机制不健全，影响养殖业健康发展。畜牧业生产、销售、加工、流通等环节的利益分配严重失调，整个畜牧生产环节周期长，风险大、效益差，饲料、屠宰、运输、销售等环节处于盈利、而生产环节处于微利、保本或亏损，养殖户利益得不到保障。

 二是畜禽养殖市场风险大。在产业发展过程中，受市场影响的因素较大，使得一个产品在市场行情好的时候，大家都抢着“生产”，而行情较差时，就不得不宰杀母猪自保，从而造成产品的“短缺”和“过剩”的交替出现，这样的恶性循环已经严重影响了畜牧业的发展。

    三是动物疫病防控形势严峻。动物疫病日趋复杂，再加上动物疫情的监测、诊断、预防和扑灭等防控体系脆弱，防疫措施难以完全落实到位，加之动物及动物产品的频繁流动，防堵动物疫病防不胜防，新疫病、新的食品安全时有发生，影响产业健康发展。

四是养殖企业贷款融资难。由于畜牧业规模经营主体缺乏有效的担保抵押物，加之申请手续繁琐，金融机构对养殖企业放贷门槛高，造成养殖企业融资贷款难，养殖户扩大再生产十分困难，严重制约着畜牧业发展。

四、几点对策与建议

2015年是畜牧业发展转型的关键时期，随着中央各类涉农惠农政策相继出台，结合“菜篮子”、“农业产业化”、“农业综合开发”、“现代养殖发展”等项目资金扶植，衡阳市将要通过立体化、多层次的补助与扶持，推动全市畜牧业向更深层次发展。

    （一）搞好正确引导，应对市场变化。

 针对当前生猪市场价格仍处在低位的现象，政府和相关部门应当引起高度重视，加强市场监测，开展调查研究，把握市场动态，科学判断形势，采取有效措施，积极主动应对市场变化，适时调整生猪生产，降低生产成本，减少亏损，增加收入。一是调整生猪生产结构和规模，淘汰劣质品种，更换优良品种，不等价，不压栏，对育肥猪做到适时出栏；二是保护和发展母猪，提前兑现能繁母猪补贴，防止养殖户宰杀良种母猪，加强品种改良，调高良种比重和生产力；三是科学搭配饲料，降低生产成本；四是发挥山区优势资源，鼓励发展草食畜禽养殖，确保畜牧业持续增效和农民持续增收。

   （二）降低畜禽养殖风险，夯实畜牧业发展基础。

 一是合理引导养殖户科学养殖，适时补栏，加强技术培训和指导，有效提高母猪受孕率、产仔率和仔猪存活率，减少疫情发生，降低养殖成本，增强养殖场抗风险能力；二是积极推进畜牧业信息网络体系建设，搞好信息资源开发，建立科学、及时的生产统计和预测预警体系，及时采集、剖析、揭晓预警信息，指导养殖户调整生产结构，实现市场均衡供应，降低养殖风险。

   （三）加强动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。

    加强重大动物疫病防治，加大畜产品安全监管力度，对畜产品从生产环节、流通环节及销售环节实施全过程监管，同时不断加大防疫投入，加强基层防疫网络建设和基层专业技术人员的配备，确保畜牧业持续健康发展。

   （四）加大金融信贷支持力度，落实好产业扶持政策。

 积极建立以政府财政资金为导向，金融资金投入为重点，社会投入为主体的畜牧业发展的长效投入新机制。金融机构应在风险可控前提下，对畜牧生产贷款优先安排，资金重点保证；对重点养殖户实行利率优惠贷款，或政府贴息扶持；在保证对贷款用途进行认真审核的前提下，建立贷款审批绿色通道，提高贷款发放效率。