今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县工业战线认真贯彻十八大精神，紧紧围绕“稳增长、调结构、提效益”这条主线，加大生产要素协调力度，强力推进新型工业化，工业经济实现平稳增长。

一、上半年工业经济运行基本情况

⑴工业生产提速发展。1-6月，全县118家规模工业企业总产值增长16.0%，增加值增长11.0%。1-6月，全县规模以上工业实现销售产值87.44亿元，同比增长16.3%，工业产销率达99.99%。全县规模工业的发展，离不开四大行业的贡献。这四大行业分别是有色金属冶炼、汽车零配件制造、化学原料制品、专用设备制造，这四大行业集聚效应明显，占全县规模工业的比重达到34.2%，比去年同期提高3.2个百分点；对规模工业增长的贡献率55.1%，拉动规模工业增长6.6个百分点。尤其是有色金属冶炼仍为全县规模工业增长的领头雁，上半年增长17.3%，对规模工业增长的贡献率为12.7%，拉动规模工业增长2.1个百分点。

⑵企业效益水平有所提高。1-6月份，规模工业企业拥有资产57.0亿元,同比增长57.7%；实现主营业务收入86.4亿元，同比增长15.2%；实现利税总额6.4亿元，同比增长22.6%；其中：利润总额4.3亿元，同比增长14.5%。企业亏损1家，亏损额0．28亿元，分别与去年持平；规模工业企业从业人员数为2．23万人，同比增长6.4%，其中非金属采选业从业人数最多，占全部从业人员数的20．6%。

⑶工业投资项目强力推进。1-6月，全县工业投资完成41.83亿元，占全部固定资产投资总额的78.4%。重点工业投资项目正抓紧实施。衡南鸿翔科技有限公司2万吨大型液压油缸项目计划总投资3亿元，今年将投资1亿元，截至6月底完成投资额4400万元，由双胞胎集团衡阳分公司投资1.2亿元建设的猪饲料生产基地，目前已完成厂房建设，预计年底可投入使用；由康师傅集团投资1．5亿元建设的顶津饮品项饮用水生产基地，目前已完成厂房建设，正在进行生产线调试工作；衡阳旺发锡业有限公司3150吨锡回收利用项目年计划投资5836万元，6月底已完成投资额4000万元；衡阳华资科技有限公司高PVC个管生产线正在进行设备安装，即将投产；衡阳市朝阳汽车配件制造有限公司涡轮箱设备节能改造项目年计划投资5000万元，6月底已完成工程量的六成；衡南南方水泥新的采矿区前期规划和勘探、评估工作已完成，目前正等候总公司的批复即可启动。

⑷节能减排、淘汰落后产能及关闭小企业扎实开展。全县工业用电量呈下降趋势。上半年全县工业企业累计用电量8812万千瓦时，下降15.2%，其中用电第一大户衡南南方水泥上半年用电量较上年同期减少6.9%。自从去年开展湘江流域重金属治理以来，全县节能减排及淘汰落后产能工作取得实质性进展。2012年我县万元规模工业增加值能耗降低为13．02%。我县湘江流域的鼎力铅业、隆丰冶炼、泓嘉冶炼等13家工业企业全部关闭或整改到位。县污水处理厂的管网改造、衡南南方水泥的脱硝工程正在紧锣密鼓地进行。

二、当前面临的主要困难和问题

⑴工业项目签约后落地难的问题突出。从商务部门招商引资的情况看，2011年、2012年，全县引进投资千万元项目分别为30个、30个，过亿元项目5个、9个，而去年从各工业部门申报新投产工业企业来看，仅成功申报中翔纸塑、朝阳汽配等9家规模工业企业，且无一家过亿元项目，今年统计申报工作更是难上加难，那么那些从招商引资引进来的大项目又流向了何方？是土地因素制约，或是规划、土地、环保等部门审批时间过长，亦或是项目本身缺陷和投资方资金原因等等，让这些来之不易的“项目”迟迟不能开花结果，为县域经济发展增添动力。

⑵企业整体抗风险能力较弱。目前我县规模工业企业，仍有相当一部分属于资本规模小，管理粗放，产品单一，抗风险能力弱型企业。在全球经济复苏仍不明朗的大背景下，随着农村富余劳动力转移速度放缓，今后用工成本仍有上升趋势，企业今后要更多地依靠技术进步、提高效率、加强品牌建设等方式来提高竞争力；在2013年经济增速放缓、实体中小企业利润收窄的情况下，地方税收增长仍然达到15%以上，中小企业需要缴纳的包括所得税、增值税、营业税、流转税附加、印花税、契税等二十多种，沉重的税费负担成为中小企业融资难后的又一把枷锁。事实上我县大部分中小企业的难题也正如此，今年以来，受“湖南大米重金属超标”事件的影响，我县大米加工及食品制造行业遭受重创，上半年，观音米业、健安米业等企业产值严重缩水，不到去年同期的20%；而由于环保、安全、成本、产品销售等方面影响造成企业开工不足、产值和利润同比较大幅度下降的企业不在个例，如宏威煤炭、喜雁四件宝、金泰机械、向阳化工、恒鑫生物、衡南南方水泥等。

⑶重点企业发展忧多喜少。从上半年重点企业运行情况来看，企业发展面临的问题更趋明显，招工难、融资难、价格下跌、成本上涨、产能过剩、缺乏核心竞争力……。如某矿业公司今年以来虽继续保持产销两旺势头，上半年实现产值4664.3万元，同比增长15.9%，其主要产品萤石精粉产量24202吨，同比增长40.4%；但出厂价格明显回落，上半年产品平均价格1724.4元/吨，比去年同期下跌331.5元/吨，跌幅16.1%。目前萤石价格受市场影响低迷不前，更主要的是各萤石生产厂家前几年趁萤石价格快速上涨之际，放量生产，导致严重供过于求，该公司2012年和今年上半年都销售了2011年的库存货。现全国各萤石生产厂家平均积压萤石达万吨之多，而萤石的下游产品氟化盐、钢铁暴跌，惨淡经营，难以为继，跌价的呼声一浪高过一浪，销路萎缩，是企业面临的最大困扰。又如某水泥公司产品年生产能力达308万吨（熟料+水泥），上半年产品产量仅65.1万吨，平均价格为205.14元∕吨，同比下降47.1%，因上半年公司一直处于订单不饱和状态，未发挥正常生产水平，产能利用率仅为21.1%；上半年，企业亏损2821.8万元，较上年同期增加亏损3037.5万元，实缴税金265.46万元。目前衡阳水泥市场严重饱和，加之衡东红狮水泥投产，产能严重过剩，只能通过行业自律来控制产能释放来尽量稳定市场价格；再者产品无核心市场，销售道路不畅，京珠高建洪市桥维修一直未恢复大车通行，石灰石等原材料供应紧张，也是造成公司生产和效益不景气的重要原因。再如某企业虽然上半年生产形势较好，但盈利水平不高。上半年钨精矿产量526.8吨，同比增长8.0%，其中黑钨精矿、白钨精矿价分别同比上涨了6.2%、3.2%；实现销售收入5947.3万元，同比增长13.3%；然而价格略升的同时，企业各种成本刚性攀升，盈利水平下降，上半年，上交税费总额667万元(其中上缴税金590万元)，实现利润总额20.4万元，分别同比下降了29%、76.3%。尽管产品价格呈上升趋势，但购进的原材料价格也不同程度上涨，加之人工成本的增加，银行贷款2．1亿元每个季度仅利息支出就达450万元，以致企业利润空间不断压缩。目前公司面临着流动资金紧张，融资难；矿山资源质量不佳，白钨原矿风化比例大等诸多困难。

⑷新建新投产企业入国家统计局“四上”名录库难。近年来，国家局对准入“四上”笼子的企业门槛抬高，审核要求更细，更严，以致申报工作面临前所未有的难度。今年上半年我县除工业园2家新投产企业已申报资料等候省级审批外，其余各部门均未有申报动向。而去年同期我县组织申报了10余家新投产企业，全年共成功申报新投产企业9家。按照时间过半任务过半的要求，目前离全县全年申报15个的目标相差甚远。此外，战略性新兴产业无一申报、高新技术企业的申报目前也不乐观，是摆在我县推进新型工业化路上的绊脚石。

三、对今后经济发展的几点建议

⑴切实解决签约项目落地难的问题。一要提高认识，抢抓机遇，要依托云集毗邻衡阳市区，水陆空交通格局即将形成的区位优势，强化招商引资手段，重点发展“一园两区”，着力引进战略性新兴产业、高科技企业、电子信息产业、服务业。二要深化改革。简政放权是解决项目落地难的治本之策。要下放审批权限，缩短审批时限；规范中介服务机构，构建联合审批平台，做到审批职能集中、事项集中、人员集中；清理、精简前置审批、前置条件；充分利用电子政务平台，发挥信息技术的支撑与服务作用，实现省、市、区（县）网络互联互通、信息共享，提高审批效率。三要建立通道。成立绿色通道审批领导小组，急事急办、特事特办，促进大项目、好项目尽快落地。四要多元融资。构建政府―金融―企业―集团共同融资的战略性联盟，发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动社会资本和民间资金。坚持“非禁即入”，只要国家法律法规没有禁止的，就鼓励民间资本、民营资本大胆进入。五要政策支持。从制度安排、政策制定上作长远打算，具体问题具体分析，对大项目、好项目给予政策支持。六要监督查办。纪检监察、目督等部门要加大监督检查力度，对重点项目查责任、查项目、查审批、查程序、查资金、查落实。七要上门服务。变由企业、项目业主找政府为政府部门主动上门为企业提供服务，实行“一条龙”服务，职能部门带着公章、深入基层、深入企业，现场会办、现场办结。八要考核奖惩。扭住落地难问题，认真制定考核办法，对服务好、落实好的单位部门予以表彰奖励；对僵化保守、拖着不办、顶着不办、影响项目推进的责任领导和责任人员进行严厉问责。

⑵全面增强企业抗御风险能力。一是要密切关注市场动态，增强应变能力，实现生产经营平稳健康发展，切实做到市场需要什么，就能优质高效地保障什么；二是调优工业结构。加快培育以中科光电、中兴通讯、德意电子、旭辉电子为龙头的电子信息产业，特别是要积极寻求与富士康、欧姆龙等大型企业的对接，推动规模扩张，实现集聚集群发展，同时加快对传统产业的改造提升，要加快钨、萤石、重晶石、金等资源型产品深加工研发步伐，开发生产下流产品，提高产品科技含量；对冶炼化工业，要着力引导符合产业政策、产能要求的企业，按照生态环保和适度集中的要求，向精细方面跃升；对先进装备制造业，要引导其挂大靠强，承接大型企业配套生产；对建筑建材业，要以衡南南方、车江南方、金磊水泥和中南铝业等企业为重点努力推动石村加工业的发展，促进建筑建材业做大做强；对农副产品加工业，要积极培育省市龙头企业，打造名优品牌；三是建立多方位融资体系。中小型企业融资难一直是制约其发展的一个关键问题。除了积极转变金融部门旧式观念，调整信贷政策导向，确立支持中小企业发展的思路外，加快落实有利于中小企业发展的财税、金融政策才是根本。加大对中小企业发展的政策扶持力度，设立中小企业发展专项资金，为企业品牌建设、市场拓展、技术开发和人才引进提供政策扶持，促进中小企业走上品牌化、国际化和自主创新发展道路。四是着力推动企业自主创新。坚持把增强自主创新能力，作为加强中小型企业抗风险能力建设的重要工作着力点。

⑶积极做好新建新投产规模工业企业进入统计名录库申报工作。一是要加快现有工业项目建设进度，争取项目早落地，早竣工，快投产，特别是工业园区作为规模工业企业的孵化园，要加快建设步伐，积极发掘可培育的新增量、培育新增规模工业企业；二是要加强统计基础工作，做好新增规模工业企业的统计工作。统计部门要对新增规模工业企业做好培训；工业主管部门要进行摸底筛选一批符合申报条件的工业企业进行衔接沟通指导，申报一批即要储备一批，争取有更多的企业进入规上笼子，为全县工业经济持续快速发展注入强劲动力。