2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是推动“十四五”规划水资源节约集约利用目标实现的攻坚期。国家层面持续强化“水资源刚性约束”，先后出台《国家节水行动方案（2025年修订版）》《工业水效提升专项计划》等政策，要求以科技创新为引领，以重点行业为抓手，全面提升工业用水效率。衡阳市积极响应国家政策，推动工业节水工作，2025年上半年，全市规模工业用水呈现“总量平稳、效率提升、结构优化”态势，但仍存在部分问题待解决。

一、规模工业用水现状与特点

（一）用水总量趋稳，区域用水差异

2025年上半年，全市规模工业企业取水总量达1.48亿立方米，同比增长3.5%，较2024年同期降幅扩大0.8个百分点，呈现“总量控制、效率提升”的良好态势。其中：取新水量1.13亿立方米，同比增长1.3%，占取水总量比重从2024年同期的24.1%降至23.6%；

重复用水量2.35亿立方米，同比增长30.4%，重复利用率提升至87.1%，较2024年同期提高2.2个百分点。

区域差异，城区用水集中度显著，6个城区取水总量占全市的52.7%，其重复用水率（86%）低于全市平均水平1.1个百分点，7个县市取水量占比仅47.3%，重复用水率（87.7）高于全市平均水平0.6个点，县域工业用水效率差异较大，如蒸湘区和常宁市因黑色冶炼和有色冶炼企业节水技术改造领先，效率优势突出，重复用水率分别提高到96.6%、95.6%。

（二）行业结构分化明显，部分领域节水成效突出

分行业看，用水集中于水的生产和供应业、有色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物采选业、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、电力、热力生产和供应业等几大高耗水行业，合计用水占总量71.1%，但通过节水技术推广，效率有所提升：比如有色金属冶炼和压延加工业：通过升级循环冷却水系统，将传统“直流冷却”升级为闭式循环冷却系统，冷却用水重复利用大幅提升，重复用水率从同期93.7%提升至96.4%，提升了2.7个百分点；非金属矿采选业通过“分质处理、梯级回用”减少新鲜水取用量，核心是建立“小循环+大循环”结合的水循环体系，重复用水率提升至41.3%，提升了0.2个百分点。

新兴行业用水效率优势显著，电气机械和器材制造业、医药制造、装用设备制造、废弃资源综合利用等行业重复用水率分别比同期提高了1.6、0.1、0.2、17.3个百分点，但因产业规模较小，取水量不足传统高耗水行业的1/3，对全市用水总量影响有限。

二、存在的主要问题与挑战

（一）企业节水重视程度不够，基础管理薄弱

一是数据报送规范性不足。上半年统计报表过程中发现，4.6%的企业存在用水数据问题，包括计量单位换算错误（如吨与立方米混淆）、重复用水量漏报（部分企业仅统计一次循环）、废水处理回用数据与实际偏差；

二是计量设施不完善。部分中小微企业未实现分车间、分工艺计量，仍存在企业采用估算方式填报用水数据，导致统计源头数据质量偏低；

三是节水意识淡薄。部分企业认为“节水投入高于水费节约”，环保和资源节约认识不到位，没有及时安装水循环系统，导致取新水量超行业平均水平。

（二）技术应用不均衡，行业差距显著

分行业看，有色冶炼、黑色冶炼、通用设备制造等行业的大型企业已实现“废水资源化”，但非金属矿采选、化工等行业仍依赖传统工艺，重复利用率仅40%-65%，低于全市平均水平。

（三）污水处理量减少，资源化利用水平待提升

上半年规模工业污水处理总量1045.77万立方米，比同期减少了284.86万立方米，同比减少了21.4%，处理深度不足与资源化利用滞后的结构性矛盾。部分污水处理厂仍以一级A标准为主，缺乏深度脱盐、脱色工艺，出水水质难以满足工业循环冷却高端回用需求；同时，中水回用渠道单一，部分未达标处理水仍直接排放，再生水在工业生产中的替代率不足15%，与“近零排放”目标存在显著差距。

三、问题成因分析

一是企业层面，部分企业在成本收益权衡下的“短视行为”，中小企业生存压力大，优先考虑生产投入，对回收期长的节水项目积极性低。

二是行业层面，传统高耗水行业占比仍高（59.5%），转型升级周期长，如造纸行业设备更新，需3-5年，短期内难以实现水效根本性提升。

三是政策层面，“重约束、轻激励”倾向明显，节水改造补贴、绿色信贷等支持政策落地慢，节水专项资金较低，难以满足企业需求。

四是制度层面，用水统计指标体系需细化，如“再生水回用率”“间接冷却水循环率”等指标尚未纳入常规统计，难以全面反映循环利用成效。

四、下一步工作建议

（一）深化工业用水统计指标体系改革，精准反映循环经济发展态势。建议在现有能源资源统计报表基础上，增设“分行业水循环利用率”“再生水替代新鲜水比例”等细分指标，重点细化高耗水行业的用水效率与循环利用统计标准，建立“用水总量-效率-循环利用-污染物减排”联动指标库，为评估循环经济政策成效提供更精准的数据支撑。

（二）推动跨部门数据共享与协同监测，破解“信息孤岛”问题。针对“部门间数据共享滞后”问题，牵头建立“统计-水利-环保-工信”工业用水数据共享平台，形成“取水-用水-排水-回用”全链条数据比对机制，重点核查企业“取新水量”与“废水排放量+再生水回用量”的逻辑一致性；每季度联合开展“数据质量交叉检查”，对发现的“重复统计”“数据矛盾”问题，建立问题清单并督促整改。

（三）探索工业用水统计数字化转型，提升监测智能化水平。顺应“数字政府”建设要求，推动工业用水统计从“企业直报”向“智能监测+动态预警”升级。在化工、电力等重点行业试点安装“工业用水智能监测终端”，实时采集用水量、水质、重复利用等数据，与统计联网直报平台自动对接，减少人工填报误差，提升数据质量管控效率。

（供稿：能源科魏荣丽）