为全面掌握全市 春耕备耕进展情况， 衡阳市统计局 采取 “ 搜集资料掌握实情、问卷调查倾听民声、实地走访察看苗情 ” 三位一体的方式，对耒阳市哲桥镇春耕备耕进行调研。

一、春耕备耕调研基本情况

此次调研实涵盖哲桥镇1个涉农居委会、8个行政村，共走访15户农业生产经营主体，其中普通农户（30亩以下）5户、规模户（30亩及以上）5户和新型经营主体（家庭农场、合作社、农业企业）5户，且规模户基本上都是新型经营主体，都加入了合作社，均有家庭农场。总的来看，今年春耕备耕物资储备足、技术服务实、群众劲头高，各项工作稳步推进，为全年粮食生产奠定了坚实基础。主要呈现以下3个特点：

（一）农户生产有信心。在调研过程中，通过与农户座谈了解，普遍反映国家惠农政策落实到位，农户耕种积极性稳中有升。有10户（占比67%）种植愿望与去年相持平，有3户（占比20%）有扩大种植规模意向；14户（占比93%）反映今年春耕进度正常；有5户（占比33%）表示主要经济作物（如蔬菜、油菜等）种植面积或者主要畜禽（如生猪、鸡鸭鹅等）养殖规模比去年增加，有10户（占比67%）表示和去年基本一致；有6户（占比40%）反映冬油菜当前长势比去年好，有9户反映（占比60%）和去年基本一致。大部分农户规划好全年种植计划，都表示上半年种一茬油菜和一茬水稻，下半年种再生水稻和各类蔬菜，并计划利用红斑地、荒山地种植棉花。

（二）农业技术有支撑。调研发现，农技推广服务在基层落地见效，农户科学种田的意识明显增强。大部分农户反映都租赁农机进行整地、播种等作业，尤其是规模户与新型经营主体使用农机率普遍较高，部分还租赁无人机作业，个别规模户农忙时还主动用农机帮助困难散户耕种。春耕备耕期间，运用集中育秧大棚等设施有10户（占比67%），其中育秧大棚使用率在80%及以上有4户（占比27%），使用率在50%-80%有1户（占比7%），使用率在20%-50%有2户（占比13%），使用率在20%以下有3户（占比20%）。根据衡阳市春耕生产会议精神，耒阳市结合实际，按平均45元/亩的标准作为机插机抛补贴资金，有力提升了农业机械化程度。

（三）农资供应有保障。从调研情况看，今年春耕农资准备早、货源足，耒阳市政府采购早稻种子35.5万公斤，基本满足春耕需要。在农资储备方面，15户受访农户均已开始采购种子、化肥、农药等物资，其中11户（占比73%）表示农资已备齐或完成预订，4户（占比27%）正在陆续采购中，预计3月底前全部到位。在农资价格方面，12户（占比80%）反映今年种子、化肥价格与去年基本持平，3户（占比20%）表示部分肥料价格略有上涨但仍在可接受范围内。在质量监管方面，农户普遍反映农资经营点管理规范，未发现假冒伪劣农资流入田间地头。

二、农户反映的主要问题

在调研中也发现，当前春耕生产仍面临一些现实困难和突出问题，农户反映较为集中，主要表现在以下4个方面：

（一）粮食收购压价，挫伤种粮热情。农户普遍反映，在粮食销售过程中，收购企业存在不规范行为。部分粮贩和收购点利用农户急于售粮心理，在杂质、水分测定上缺乏客观标准，普遍存在“压级压价”现象，农户往往只能被动接受，实际出售粮食量、粮价和预期有较大差距，受访中有14户农户（占比93%）期盼提高收购价格。在集中售粮期，受外来经销商的影响，售粮排队时间过长，拉粮货车结算车费增加了售粮成本。

（二）农资成本上涨，压缩收益空间。尽管国家有保供稳价政策，但农资上涨依然明显。与去年同期相比，化肥（尤其是钾肥、复合肥）、农药价格均出现不同程度上涨。调研过程中，有1户（占比7%）反映今年春耕备耕整体进度比去年偏慢，主要原因是农资、农机、人力等成本上涨；有13户（占比87%）反映希望稳定农资价格。除此之外，有农户还反映去年粮款结算比较慢，而当前正值购买农资高峰期，需要大量现金投入，部分农户只能通过民间借贷或赊账购买农资，增加了种植成本和风险。

（三）田间劳力紧缺，用工困局突显。随着城镇化进程加快，农村青壮年劳动力大量外流，春耕期间用工高度集中，出现“有钱也难找工”的现象，其中规模户和新型经营主体反映最为强烈。目前实际从事田间劳作的农民普遍在60岁以上，有的甚至超过70岁仍在地里干活，这部分群体主要凭借经验维持生产，不仅劳动效率逐年降低，且高龄劳作存在较大安全风险。调研中，还有5户（占比33%）反映今年人工成本比去年增长20%左右。用工荒与用工成本双重压力交织叠加，在一定程度上影响了春耕生产进度。

（四）农业保险设限，脱离生产实际。这是此次调研中农户呼声最高、诉求最集中的政策性问题。当前农业保险（特别是针对雇主的雇主责任险或部分涉农意外险）设置的参保年龄上限为65岁。但由于劳动力短缺，雇佣的务农人员绝大多数已超过60岁，且很多超过了65岁仍在田间劳作。“种地的主力不让保，干活的人没保障”的矛盾现实存在，一旦发生意外，户主将面临巨大的赔偿风险和经济纠纷。农户强烈建议相关部门协调保险机构，将参保年龄上限提高至70岁或75岁，切实覆盖实际务农人群。

三、对策及建议

针对上述问题，为保障春耕生产顺利进行，保护农民种粮积极性，提出以下4个方面建议：

（一）推行粮食阳光收购。建议市场监管、发改等部门加强对粮食收购点的巡查，强制要求收购点公示质量标准、扣杂计算公式和收购价格。推广使用自动化检测设备，减少人为干预空间。同时发挥国有粮企托底作用，在市场收购价格出现异常波动或压价严重时，启动政策性收购，平抑市场，保障农户基本收益。

（二）强化农资保供稳价。建议农业农村、供销社等部门做好农资储备和调剂，通过集采直供、送货下乡等方式，减少中间环节，降低农户采购成本。协调农商行、农行等金融机构，针对春耕备耕推出低息贷款或基于种植补贴数据的信用贷，解决农户因粮款未回笼导致的春耕资金缺口。

（三）多措缓解用工难题。建议大力推广农业生产托管服务，通过机械化、专业化服务组织（如无人机植保、机械化移栽等）替代人工，减少对高强度体力劳动的需求。并由村集体牵头组建应急服务队，整合村劳动力，建立“春耕互助组”或“劳务服务队”，统筹调配用工。

（四）完善惠农保险政策。建议提高参保年龄上限，鉴于农村劳动力老龄化的客观现实，应急管理、农业农村部门联合银保监机构进行专项调研，在不违背保险精算原则的前提下，探索将涉农意外险、雇主责任险的参保年龄从65岁放宽至70岁或75岁，或开发针对高龄务农群体的专属保险产品。

（供稿：农调队李陵）