2018年度校园周边文化经营场所专项整治“护蕾”行动工作方案

为深入贯彻党的十九大精神，进一步规范文化市场经营秩序，净化社会文化环境，大力维护未成年人合法权益，助力文明城市创建工作，按照省文化厅部署的“清朗”“春雷”“利剑”专项整治行动和省“扫黄打非”办部署的“ 扫黄打非·护苗2018、净网2018、清源2018”等专项行动要求，决定从2018年5月1日至10月31日在全市开展历时半年、以整治校园周边文化经营场所为重点的第七次“护蕾”行动，努力促进我市文化经营场所更加规范，网络空间更加清朗，社会文化环境更加健康。为落实各项工作，特制定本方案。

一、整治重点

1、加强整治新闻出版（版权）市场。加大校园周边出版物经营摊点检查力度，重点查缴宣扬淫秽色情、凶杀暴力、校园霸凌、自杀自残等有害内容的非法出版物和侵权盗版教材教辅；依法取缔制售非法出版物窝点、兜售出版物游商地摊和无证照经营行为。

2、加强整治网吧市场。加大网吧规范化建设力度，确保做到：证照齐全，亮证经营；显著位置设置有“未成年人不得进入”警示牌；实名登记并核对有效身份证件；设有禁烟标识，无吸烟现象；无未成年人上网现象；有技术监管措施，监控设备完好，无色情、暴力、赌博等违法网络游戏经营行为；消防设施按要求设置，安全出口畅通，无占用堵塞封闭。加大违规经营行为查处力度，对社会反应比较强烈、严重扰乱网吧市场经营秩序的“黑网吧”，要坚决予以取缔；对于举报不断、违规经营行为严重的网吧，要坚决予以查处；对于违法违规情节严重或屡犯不改的网吧，要坚决予以顶格处罚、吊销一批。。

3、加强整治网上有害信息。大力整治与未成年人健康成长密切相关的网络文学、游戏、动漫等传播平台，严厉打击传播违法违规网络直播，严厉打击违法违规“两微一端”，严厉打击传播网络淫秽色情文学作品等，严厉打击新闻客户端传播庸俗、低俗、媚俗内容等行为。

4、加强整治演出、娱乐市场。按照“春雷”行动要求，加强对校园周边、城乡结合部以及居民小区的歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所监管，严查接纳未成年人进入及含有禁止内容的违规行为。

5、加强文化市场安全管理。加强安全生产工作宣传教育力度，加强与相关部门的沟通协调，落实“一单四制”制度，建立重大安全事故“隐患清单”“交办制、台账制、销号制、通报制”，不断强化“管行业必须管安全”的责任意识，督促各文化市场经营单位切实履行主体责任。各文化市场综合执法机构要定期和不定期开展文化市场安全生产排查治理，做到检查有痕迹，落实有文书，发现问题及时处置，确保我市文化市场安全生产持续稳定有序运行。

二、工作措施

1、加强宣传教育。一是加强新闻宣传，营造良好氛围。5月份做好“护蕾”行动的新闻媒体宣传，形成良好的社会舆论氛围，及时在局门户网站、简报上发布专项整治动态执法信息。二是开展法规培训，抓好警示教育。分区域、分行业组织召开全市文化市场经营单位负责人会议，作好宣传动员，通报典型案例，抓好警示教育，震慑违法行为。

2、强化工作职责。一是完善网格化管理。进一步建立健全执法人员管点、科（队）负责人管片、局领导管面的网格化管理模式，划定责任区域，落实责任人。进一步健全三级责任机制和责任追究制度，按照奖惩标准，实行绩效考核扣分管理，将考评结果直接与评先、评优、评奖挂钩。二是建立联防联控和举报受理机制。坚持专群结合、群防群治原则，积极发动社会力量参与文化市场管理，努力构建“政府监管、行业自律、社会监督”的“三位一体”的文化市场监督管理体系。同时，按照《文化市场举报受理办理规范》，确保12345政府服务热线（12318）文化市场举报电话24 小时畅通，规范接听、记录各类举报，答复群众咨询，认真做好举报案件的反馈、存档、登记备查等工作。三是推行“双随机、一公开”机制。规范工作操作流程，正确处理随机抽查与日常巡查的关系，实行随机选派执法检查人员、随机抽取检查对象，检查和结果及时向社会公开，落实行政执法案件“双公示”制度，增强文化市场监管的透明度和公信力。

3、完善多元督查。进一步完善“局长暗访”“分管领导督查”“义务监督员协查”等制度，不断强化多元化暗访督查机制，实行市城区“月暗访督查制”、县（市）区“季度暗访督查制”和专项整治行动“随机暗访督查制”。通过暗访督查，了解市场监管状况、运行规律及特点，及时发现和处置问题，增强工作决策的针对性、科学性，有力保障执法工作得到落实，市场运行健康有序。

三、具体要求

1、提高认识，加强组织领导。各县（市）区局和市局各执法科（队）要把专项整治行作为一项民生工程来实施，作为全年重点任务来完成。要进一步增强责任意识和使命意识，不断提高思想认识，加强组织领导，充实执法力量，完善行动方案，加大整治力度，确保行动效果。

2、强化责任，务求行动实效。一要坚持底线思维。各县（市）区局和市局各执法科（队）要围绕文化市场监管“三条底线”，按照属地管理原则，细化工作任务，层层分解落实。要求人员到位、责任到位、措施到位。二要坚持问题导向。要结合本区域实际，梳理存在的突出问题，制订整改措施，加强市场监管。三要坚持监管创新。要总结借鉴文化市场监管工作中的成功经验，建立完善市场监管长效机制，不断探索实践新的监管手段、监管措施。四要坚持考评问责。要制订年度目标管理考评方案，以项目管理、绩效管理为手段，把各项工作做细、做实。要出台工作问责方案，建立责任追究机制，克服不作为、慢作为、乱作为等不良行为，2018年校园周边文化市场专项整治“护蕾”行动纳入年度目标管理考核内容进行考评。

3、加强协调沟通，及时报送信息。各县（市）区局和市直各执法科（队）要负责本辖区集中行动的调度、协调工作，负责信息收集、数据统计工作，负责与相关职能单位、部门沟通、联系并组织开展多部门的综合整治行动。要按照“护蕾”行动要求建立工作台账，确定责任区域，落实责任人员。市局将组织有关执法人员不定期对全市校园周边文化环境情况及各单位集中整治工作开展情况进行督查、验收，并做好全市专项整治活动的通报和总结工作。各县（市）区和局执法科(队)请于11月15日前，上报专项整治行动的数据信息和工作总结。