2017年度校园周边文化市场专项整治“护蕾”行动工作方案

　　为迎接党的十九大胜利召开和香港回归20周年等重大节点活动营造良好文化市场环境，积极推进我市全国文明城市和平安文化市场创建工作，大力维护未成年人合法权益，按照省文化厅开展的“清朗”“春雷”“利剑”专项整治行动和省“扫黄打非”办开展的“ 扫黄打非·清源2017”、“ 扫黄打非·护苗2017”、“扫黄打非·净网2017”等专项行动要求，从2017年5月1日至10月31日在全市开展历时半年、以整治校园周边文化市场为重点的第六次“护蕾”行动，努力促进我市文化市场经营更加规范，网络空间更加清朗，社会文化环境更加健康。为落实各项工作，特制定本方案。 

　　一、主要任务 

　　1、大力整治新闻出版（版权）市场。围绕迎接党的十九大胜利召开这一工作主线，聚集中国人民解放军建军90周年、香港回归20周年等重要时间节点，按照严禁境外流入、境内出版、地下印刷、市场销售、网上传播、媒体炒作等“六个严禁”要求，坚持正确政治导向，坚守主阵地，打好主动仗，坚决封堵查缴涉淫秽色情、宗教邪教、政治性等非法出版物进入市场，确保一方平安；加大印刷企业执行“五项制度”情况检查力度，加大出版物发行单位进销货清单制度执行情况的检查力度，加大对网上书店监管力度，严格规范市场生产、经营活动；按照省“扫黄打非·护苗2017”专项行动要求，加大校园周边批发零售网络检查力度，重点查缴宣扬淫秽色情、凶杀暴力、校园霸凌、自杀自残等有害内容的非法出版物和侵权盗版教材教辅；依法取缔制售非法出版物窝点、兜售出版物游商地摊和无证照经营行为。 

　　2、大力整治网吧市场。按照省文化厅组织开展的“利剑”专项整治行动要求，结合全国文明城市创建标准，加大网吧规范化建设力度，确保做到：证照齐全，亮证经营；显著位置设置有“未成年人不得进入”警示牌；实名登记并核对身份证件；设有禁烟标识，无吸烟现象；无未成年人上网现象；有技术监管措施，无色情、暴力、赌博等违法网络游戏经营行为；监控设备完好，能及时监控是否有未成年人；消防设施按要求设置，安全出口畅通，无占用堵塞封闭；文明创建宣传氛围浓厚，有宣传标语、标识；环境整洁，卫生状况良好。加大违规经营行为查处力度，对社会反映应比较强烈、严重扰乱网吧市场经营秩序的“黑网吧”，要坚决予以取缔、关停一批；对于举报不断、违规经营行为严重的网吧，要坚决予以整改、查处一批；对于违法违规情节严重或屡犯不改的网吧，要坚决予以顶格处罚、吊销一批。加大技术监管系统升级改造力度，加快“监控指挥中心”建设，力争实现部、省、市、县四级监管系统互联互通。 

　　3、大力整治网上有害信息。按照“扫黄打非·护苗2017”、“ 扫黄打非·净网2017”、“扫黄打非·清源2017”行动方案要求，大力整治与未成年人健康成长密切相关的网络文学、游戏、动漫等平台传播，严厉打击传播违法违规网络直播，严厉打击违法违规“两微一端”，严厉打击非法弹窗广告，严厉打击传播网络淫秽色情文学作品等，严厉打击新闻客户端传播庸俗、低俗、媚俗内容等行为。 

　　4、大力整治非法卫星地面接收设施。加强对电影放映市场的监管，尤其要加大对“私人影院”的监管力度，依法查处侵犯著作权等违法行为。深入开展打击非法安装和使用卫星电视广播地面接收设施专项整治行动。加强与相关职能部门协作，坚决取缔非法设立的“黑电台”。 

　　5、大力整治演出、娱乐市场。按照“春雷”行动要求，重点加强涉外、涉港澳台、未经批准举办各类营业性演出和旅游景区、城乡结合部、农村集市、庙会、喜庆活动、流动演出大篷车等人员聚集地演出活动的监管；加强对旅游景区、校园周边、城乡结合部以及居民小区的歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所监管。 

　　6、大力加强文化市场安全管理。加大安全生产工作宣传教育力度，不断强化“管行业必须管安全”的责任意识，督促各文化市场经营单位切实履行主体责任，各文化市场综合执法机构要定期和不定期开展文化市场安全生产排查治理，做到检查有痕迹，落实有文书，发现问题及时处置，确保我市文化市场安全生产形势持续稳定有序。 

　　二、工作措施 

　　1、强化宣传教育。一是加强新闻宣传，营造良好氛围。5月份做好“护蕾”行动的新闻媒体宣传，形成良好的社会舆论氛围，及时在局门户网站、简报上发布专项整治动态执法信息。二是开展法规培训，抓好警示教育。分区域、分行业组织召开全市文化市场经营单位负责人会议，作好宣传动员，开展法规培训，通报典型案例，抓好警示教育，震慑违法行为，以达到经营业主对违规经营行为不敢为、不能为、不想为的目的。三是加强社会宣传，形成整治合力。深化“校队共管”机制，完善“队企共建”机制，加强与行业协会沟通、联系，开展遵纪守法互帮、互教、互效活动，促进行业自律。 

　　2、强化工作责任。一是完善网格化管理。进一步建立健全执法人员管点、科（队）负责人管片、局领导管面的网格化管理模式，按照“横向到边、纵向到底、无盲区、全覆盖”的监管要求，划定责任区域，落实责任人，制作、悬挂执法队员公示牌。进一步健全三级责任机制，分管局长负领导责任，科（队）负责人负主要责任，执法人员负直接责任。进一步健全责任追究制度，按照奖惩标准，实行绩效考核扣分管理，将考评结果直接与评先、评优、评奖挂钩。二是建立联防联控和举报受理机制。坚持专群结合、群防群治原则，建立健全法制培训、信息交流、举报奖励等工作机制，积极发动社会力量参与文化市场管理，努力构建“政府监管、行业自律、社会监督”的“三位一体”的文化市场监督管理体系。同时，认真落实《衡阳市文化市场举报办理办法》，确保12345政府服务热线（12318）文化市场举报电话24 小时畅通，规范接听、记录各类举报，答复群众咨询，认真做好举报案件的反馈、存档、登记备查等工作。三是推行“双随机、一公开”机制。规范工作操作流程，正确处理随机抽查与日常巡查的关系，合理确定文化市场检查抽查比例、频次和方式，实行随机选派执法检查人员、随机抽取检查对象，检查和结果及时向社会公开。落实行政执法案件“双公示”制度，实行“阳光执法”，自觉接受社会监督，增强文化市场监管的透明度和公信力。四是建立健全行业协会联络工作机制。加强文化执法与印刷发行业协会、互联网上网服务业协会组织的沟通联系，指导行业协会加强自身建设和健康发展，搭建好交流服务平台。充分发挥桥梁和纽带作用，促进会员之间以及与有关行业之间的联系和合作，积极强化诚信建设和行业自律，不断优化发展环境，推动文化产业转型升级。 

　　3、强化分类管理。巩固娱乐场所分级监管成果，进一步全面推进娱乐场所三级监管方式，引导娱乐经营单位实施规范化、优质化服务，在全市开展“健康、文明、放心消费场所”评选活动，促进文化娱乐积极向上的阳光运营。推进网吧分级管理，实行三级动态监管。根据网吧经营规模、经营环境、文明经营、依法经营等情况，制定评分细则，量化考核，实行动态升降。实施印刷复制企业风险等级管理制度，将出版物印刷企业、少儿读物发行企业列入最高风险等级，增加常规检查次数，加大检查力度。 

　　4、强化执法办案。一是加大执法办案力度。进一步强化行政执法案件办理，确保办案数量不少于全系统编制人员数量的3倍，不断拓展文化市场执法办案领域，坚决做到有案必查，凡查必果。同时，督导县市区及时规范做好文化市场执法数据的采集和案件录入工作。二是着力提高执法办案质量。定期开展案卷评查和以案施训活动，深入分析案件的立案、取证、办案程序、法律适用、办案技巧等，纠正执法办案中存在的问题和瑕疵。规范文化市场行政处罚自由裁量基准，规范使用执法文书，增强执法文书说理性。通过办案研究和执法规范，进一步提高行政执法办案质量和水平。完善执法台账，规范案卷制作、归档、保存和查阅，确保有据可查。三是建立健全执法办案机制。严格落实文化执法权力清单和责任清单制度，严格执行执法人员资格认证和持证上岗管理制度，实施重大行政执法决定法制审核制度，建立健全行政执法责任和执法过错追究制度。调整完善全市文化市场综合执法目标考核细则，强化对行政执法工作的督导考核。完善与相关职能部门的协调配合机制，做好“两法衔接”信息平台共享，加强行政执法与刑事司法的衔接，建立文化执法与公、检、法等司法部门案件查处协作机制，形成打击惩治文化市场违法犯罪的工作合力。 

　　5、强化多元督查。进一步完善“局长暗访”、“分管领导督查”、“义务监督员协查”等制度，不断强化多元化暗访督查机制，实行市城区“月暗访督查制”、县（市）区“季度暗访督查制”和专项整治行动“随机暗访督查制”。通过暗访督查，了解市场监管状况、运行规律及特点，掌握第一手资讯，及时发现和处置问题，增强工作决策的针对性、科学性，有力保障执法工作得到落实，市场运行健康有序。 

　　三、具体要求 

　　1、提高认识，加强组织领导。各县（市）区局和市局各执法科（队）要把2017年度校园周边文化市场专项整治“护蕾”行动提高到“创建平安文化市场，助推文明城市创建” 来认识，提高到作为一项民生工程来实施，提高到作为全年重点任务来完成。要进一步增强责任意识和使命意识，不断提高思想认识，加强组织领导，充实执法力量，完善行动方案，加大整治力度，确保行动效果。 

　　2、强化责任，务求行动实效。一要坚持底线思维。各县（市）区局和市局各执法科（队）要围绕文化市场监管“三条底线”，按照属地管理原则，细化工作任务，层层分解落实。要求人员到位、责任到位、措施到位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要坚持问题导向。要结合本区域实际，疏理存在的突出问题，制订整改措施，加强市场监管。三要坚持监管创新。要总结借鉴文化市场监管工作中的成功经验，建立完善市场监管长效机制，不断探索实践新的监管手段、监管措施。四要坚持考评问责。要制订年度目标管理考评方案，以项目管理、绩效管理为手段，把各项工作做细、做实，避免干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样等现象。2017年校园周边文化市场专项整治“护蕾”行动将纳入年度目标管理考核内容进行考评。要出台工作问责方案，建立责任追究机制，克服不作为、慢作为、乱作为等不良行为。 

　　3、加强沟通，及时上报信息。各县（市）区局和市直各执法科（队）要负责本辖区集中行动的调度、协调工作，负责信息收集、数据统计工作，负责与相关职能单位、部门沟通、联系并组织开展多部门的综合整治行动。要按照“护蕾”行动要求建立工作台账，确定责任区域，落实责任人员。11月1日至11月15日市局“护蕾”行动领导小组办公室将组织有关人员对全市校园周边文化环境情况及各单位集中整治工作开展情况进行督查、验收，并做好全市专项整治活动的通报和总结工作。各县（市）区局和局执法科（队）请于11月20日前，上报专项行动的数据和工作总结。 

　　2017年度校园周边文化市场专项整治 

　　“护蕾”行动工作方案 

　　为迎接党的十九大胜利召开和香港回归20周年等重大节点活动营造良好文化市场环境，积极推进我市全国文明城市和平安文化市场创建工作，大力维护未成年人合法权益，按照省文化厅开展的“清朗”“春雷”“利剑”专项整治行动和省“扫黄打非”办开展的“ 扫黄打非·清源2017”、“ 扫黄打非·护苗2017”、“扫黄打非·净网2017”等专项行动要求，从2017年5月1日至10月31日在全市开展历时半年、以整治校园周边文化市场为重点的第六次“护蕾”行动，努力促进我市文化市场经营更加规范，网络空间更加清朗，社会文化环境更加健康。为落实各项工作，特制定本方案。 

　　一、主要任务 

　　1、大力整治新闻出版（版权）市场。围绕迎接党的十九大胜利召开这一工作主线，聚集中国人民解放军建军90周年、香港回归20周年等重要时间节点，按照严禁境外流入、境内出版、地下印刷、市场销售、网上传播、媒体炒作等“六个严禁”要求，坚持正确政治导向，坚守主阵地，打好主动仗，坚决封堵查缴涉淫秽色情、宗教邪教、政治性等非法出版物进入市场，确保一方平安；加大印刷企业执行“五项制度”情况检查力度，加大出版物发行单位进销货清单制度执行情况的检查力度，加大对网上书店监管力度，严格规范市场生产、经营活动；按照省“扫黄打非·护苗2017”专项行动要求，加大校园周边批发零售网络检查力度，重点查缴宣扬淫秽色情、凶杀暴力、校园霸凌、自杀自残等有害内容的非法出版物和侵权盗版教材教辅；依法取缔制售非法出版物窝点、兜售出版物游商地摊和无证照经营行为。 

　　2、大力整治网吧市场。按照省文化厅组织开展的“利剑”专项整治行动要求，结合全国文明城市创建标准，加大网吧规范化建设力度，确保做到：证照齐全，亮证经营；显著位置设置有“未成年人不得进入”警示牌；实名登记并核对身份证件；设有禁烟标识，无吸烟现象；无未成年人上网现象；有技术监管措施，无色情、暴力、赌博等违法网络游戏经营行为；监控设备完好，能及时监控是否有未成年人；消防设施按要求设置，安全出口畅通，无占用堵塞封闭；文明创建宣传氛围浓厚，有宣传标语、标识；环境整洁，卫生状况良好。加大违规经营行为查处力度，对社会反应比较强烈、严重扰乱网吧市场经营秩序的“黑网吧”，要坚决予以取缔、关停一批；对于举报不断、违规经营行为严重的网吧，要坚决予以整改、查处一批；对于违法违规情节严重或屡犯不改的网吧，要坚决予以顶格处罚、吊销一批。加大技术监管系统升级改造力度，加快“监控指挥中心”建设，力争实现部、省、市、县四级监管系统互联互通。 

　　3、大力整治网上有害信息。按照“扫黄打非·护苗2017”、“ 扫黄打非·净网2017”、“扫黄打非·清源2017”行动方案要求，大力整治与未成年人健康成长密切相关的网络文学、游戏、动漫等平台传播，严厉打击传播违法违规网络直播，严厉打击违法违规“两微一端”，严厉打击非法弹窗广告，严厉打击传播网络淫秽色情文学作品等，严厉打击新闻客户端传播庸俗、低俗、媚俗内容等行为。 

　　4、大力整治非法卫星地面接收设施。加强对电影放映市场的监管，尤其要加大对“私人影院”的监管力度，依法查处侵犯著作权等违法行为。深入开展打击非法安装和使用卫星电视广播地面接收设施专项整治行动。加强与相关职能部门协作，坚决取缔非法设立的“黑电台”。 

　　5、大力整治演出、娱乐市场。按照“春雷”行动要求，重点加强涉外、涉港澳台、未经批准举办各类营业性演出和旅游景区、城乡结合部、农村集市、庙会、喜庆活动、流动演出大篷车等人员聚集地演出活动的监管；加强对旅游景区、校园周边、城乡结合部以及居民小区的歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所监管。 

　　6、大力加强文化市场安全管理。加大安全生产工作宣传教育力度，不断强化“管行业必须管安全”的责任意识，督促各文化市场经营单位切实履行主体责任，各文化市场综合执法机构要定期和不定期开展文化市场安全生产排查治理，做到检查有痕迹，落实有文书，发现问题及时处置，确保我市文化市场安全生产形势持续稳定有序。 

　　二、工作措施 

　　1、强化宣传教育。一是加强新闻宣传，营造良好氛围。5月份做好“护蕾”行动的新闻媒体宣传，形成良好的社会舆论氛围，及时在局门户网站、简报上发布专项整治动态执法信息。二是开展法规培训，抓好警示教育。分区域、分行业组织召开全市文化市场经营单位负责人会议，作好宣传动员，开展法规培训，通报典型案例，抓好警示教育，震慑违法行为，以达到经营业主对违规经营行为不敢为、不能为、不想为的目的。三是加强社会宣传，形成整治合力。深化“校队共管”机制，完善“队企共建”机制，加强与行业协会沟通、联系，开展遵纪守法互帮、互教、互效活动，促进行业自律。 

　　2、强化工作责任。一是完善网格化管理。进一步建立健全执法人员管点、科（队）负责人管片、局领导管面的网格化管理模式，按照“横向到边、纵向到底、无盲区、全覆盖”的监管要求，划定责任区域，落实责任人，制作、悬挂执法队员公示牌。进一步健全三级责任机制，分管局长负领导责任，科（队）负责人负主要责任，执法人员负直接责任。进一步健全责任追究制度，按照奖惩标准，实行绩效考核扣分管理，将考评结果直接与评先、评优、评奖挂钩。二是建立联防联控和举报受理机制。坚持专群结合、群防群治原则，建立健全法制培训、信息交流、举报奖励等工作机制，积极发动社会力量参与文化市场管理，努力构建“政府监管、行业自律、社会监督”的“三位一体”的文化市场监督管理体系。同时，认真落实《衡阳市文化市场举报办理办法》，确保12345政府服务热线（12318）文化市场举报电话24 小时畅通，规范接听、记录各类举报，答复群众咨询，认真做好举报案件的反馈、存档、登记备查等工作。三是推行“双随机、一公开”机制。规范工作操作流程，正确处理随机抽查与日常巡查的关系，合理确定文化市场检查抽查比例、频次和方式，实行随机选派执法检查人员、随机抽取检查对象，检查和结果及时向社会公开。落实行政执法案件“双公示”制度，实行“阳光执法”，自觉接受社会监督，增强文化市场监管的透明度和公信力。四是建立健全行业协会联络工作机制。加强文化执法与印刷发行业协会、互联网上网服务业协会组织的沟通联系，指导行业协会加强自身建设和健康发展，搭建好交流服务平台。充分发挥桥梁和纽带作用，促进会员之间以及与有关行业之间的联系和合作，积极强化诚信建设和行业自律，不断优化发展环境，推动文化产业转型升级。 

　　3、强化分类管理。巩固娱乐场所分级监管成果，进一步全面推进娱乐场所三级监管方式，引导娱乐经营单位实施规范化、优质化服务，在全市开展“健康、文明、放心消费场所”评选活动，促进文化娱乐积极向上的阳光运营。推进网吧分级管理，实行三级动态监管。根据网吧经营规模、经营环境、文明经营、依法经营等情况，制定评分细则，量化考核，实行动态升降。实施印刷复制企业风险等级管理制度，将出版物印刷企业、少儿读物发行企业列入最高风险等级，增加常规检查次数，加大检查力度。 

　　4、强化执法办案。一是加大执法办案力度。进一步强化行政执法案件办理，确保办案数量不少于全系统编制人员数量的3倍，不断拓展文化市场执法办案领域，坚决做到有案必查，凡查必果。同时，督导县市区及时规范做好文化市场执法数据的采集和案件录入工作。二是着力提高执法办案质量。定期开展案卷评查和以案施训活动，深入分析案件的立案、取证、办案程序、法律适用、办案技巧等，纠正执法办案中存在的问题和瑕疵。规范文化市场行政处罚自由裁量基准，规范使用执法文书，增强执法文书说理性。通过办案研究和执法规范，进一步提高行政执法办案质量和水平。完善执法台账，规范案卷制作、归档、保存和查阅，确保有据可查。三是建立健全执法办案机制。严格落实文化执法权力清单和责任清单制度，严格执行执法人员资格认证和持证上岗管理制度，实施重大行政执法决定法制审核制度，建立健全行政执法责任和执法过错追究制度。调整完善全市文化市场综合执法目标考核细则，强化对行政执法工作的督导考核。完善与相关职能部门的协调配合机制，做好“两法衔接”信息平台共享，加强行政执法与刑事司法的衔接，建立文化执法与公、检、法等司法部门案件查处协作机制，形成打击惩治文化市场违法犯罪的工作合力。 

　　5、强化多元督查。进一步完善“局长暗访”、“分管领导督查”、“义务监督员协查”等制度，不断强化多元化暗访督查机制，实行市城区“月暗访督查制”、县（市）区“季度暗访督查制”和专项整治行动“随机暗访督查制”。通过暗访督查，了解市场监管状况、运行规律及特点，掌握第一手资讯，及时发现和处置问题，增强工作决策的针对性、科学性，有力保障执法工作得到落实，市场运行健康有序。 

　　三、具体要求 

　　1、提高认识，加强组织领导。各县（市）区局和市局各执法科（队）要把2017年度校园周边文化市场专项整治“护蕾”行动提高到“创建平安文化市场，助推文明城市创建” 来认识，提高到作为一项民生工程来实施，提高到作为全年重点任务来完成。要进一步增强责任意识和使命意识，不断提高思想认识，加强组织领导，充实执法力量，完善行动方案，加大整治力度，确保行动效果。 

　　2、强化责任，务求行动实效。一要坚持底线思维。各县（市）区局和市局各执法科（队）要围绕文化市场监管“三条底线”，按照属地管理原则，细化工作任务，层层分解落实。要求人员到位、责任到位、措施到位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要坚持问题导向。要结合本区域实际，疏理存在的突出问题，制订整改措施，加强市场监管。三要坚持监管创新。要总结借鉴文化市场监管工作中的成功经验，建立完善市场监管长效机制，不断探索实践新的监管手段、监管措施。四要坚持考评问责。要制订年度目标管理考评方案，以项目管理、绩效管理为手段，把各项工作做细、做实，避免干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样等现象。2017年校园周边文化市场专项整治“护蕾”行动将纳入年度目标管理考核内容进行考评。要出台工作问责方案，建立责任追究机制，克服不作为、慢作为、乱作为等不良行为。 

　　3、加强沟通，及时上报信息。各县（市）区局和市直各执法科（队）要负责本辖区集中行动的调度、协调工作，负责信息收集、数据统计工作，负责与相关职能单位、部门沟通、联系并组织开展多部门的综合整治行动。要按照“护蕾”行动要求建立工作台账，确定责任区域，落实责任人员。11月1日至11月15日市局“护蕾”行动领导小组办公室将组织有关人员对全市校园周边文化环境情况及各单位集中整治工作开展情况进行督查、验收，并做好全市专项整治活动的通报和总结工作。各县（市）区局和局执法科（队）请于11月20前，上报专项行动的数据和工作总结。