2017年度“两节”、“两会”期间全市文化市场专项整治及安全生产大检查“百日”行动方案

　　为深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和省委、省政府领导关于安全生产的重要批示，落实省文化厅《关于开展“两节两会”期间安全生产大检查的通知》（湘文市[2016]148号）和电视电话会议精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，决定从2016年12月15日至2017年3月25日在全市开展“两节”、“两会”期间文化市场专项整治及安全生产大检查第五次“百日”行动，进一步规范文化市场经营秩序，净化社会文化环境，强化安全生产责任，督促监管防范措施落实，积极推进我市全国文明城市创建及平安文化市场建设工作，确保全市文化市场平安繁荣、有序发展，让全市人民过好文明、喜庆的元旦、春节。特制订本方案。 

　　    一、时间安排 

　　    2017年度“两节”、“两会”期间全市文化市场专项整治及安全生产大检查“百日”行动分为三个阶段： 

　　1、动员部署、企业自查阶段（2016年12月15日-12月31日）：下发《2017年度“两节”、“两会”期间全市文化市场专项整治及安全生产大检查“百日”行动方案》，按网格化管理要求，多途径联系各文化经营单位，向经营业主宣传开展“两节”、“两会”期间全市文化市场专项整治及安全生产大检查“百日”行动的目的、意义，围绕“创建全国文明城市，打造平安文化市场”主题，组织经营业主开展依法依规经营和安全生产管理自查自纠，在“两会”、“两节”期间合力营造繁荣、和谐、稳定的市场经营环境。 

　　2、集中打击、从严整治阶段（2017年1月1日-3月15日）：重点是严密封堵查缴政治性非法出版物；坚决遏制网吧接纳未成年人；有效查处含有禁止内容的文化产品及服务进入文化市场；有效打击各类违法文化经营活动；有效预防和减少安全隐患，确保文化市场不发生重大安全责任事故。 

　　3、巩固提升、总结完善阶段（2017年3月16日-3月25日）：整治工作领导小组对2017年度“两节”、“两会”期间全市文化市场专项整治及安全生产大检查“百日”行动工作进行验收，对重点部位开展重点检查，对排查发现的违法违规经营严格按照相关法律法规处罚，对存在的安全隐患，列出清单，建立台账，制定整改责任书，明确单位、责任人和整改时限，确保整改落实到处。总结推广“百日”行动中的成功经验、做法和涌现出来的典型，对工作敷衍、检查走过场、流于形式的予以通报批评。 

　　     二、工作重点 

　　（一）加强重点文化市场集中整治。加强对全市文化市场重点领域、重点部位和重点环节的监控和整治力度，加大日常巡查和案件查办力度。 

　　网吧市场：检查是否接纳未成年人；是否悬挂“禁止未成年人进入”标志；证照是否齐全并悬挂于场所明显位置；是否落实实名登记制度，登记内容和记录备份保存是否完整。是否张贴“网吧经营文明规范”；是否安装开机公益广告；是否安装绿色软件；是否张贴禁烟标志且劝阻吸烟行为。各执法单位要针对“两节”和寒假期间网吧接纳未成年人高发时段，加大对网吧接纳未成年人行为的处罚力度，以打击接纳未成年人进入为重点，从严查处网吧违法接纳未成年人的行为和查处取缔黑网吧，重点对城乡结合部、农村的黑网吧进行清理和关闭。强化安全意识，及时提醒消费者注意上网时长，严防消费者猝死等事件发生。 

　　娱乐场所：依法查处歌舞娱乐场所是否接纳未成年人、游艺场所设置的电子游戏在国家法定节假日外向未成年人提供、超时经营、容纳的消费者超过核定人数以及灯光黑暗等违规行为；检查是否存在无证经营的情况；是否安装开机公益广告；卡拉OK节目、电子游戏、音像制品及演出节目有无国家禁止内容的情况；积极协调工商、公安依法取缔无证经营的娱乐场所。 

　　演出市场：加强对营业性演出活动的管理，对未经报批的演出活动、演出场所要依法依规按上线处罚。要加强农村演出市场监管工作，对各种集市、物资交流会等集会期间的文艺表演、文化娱乐等活动加强检查，对内容低俗甚至色情、淫秽节目的歌舞娱乐进行严厉打击。 

　　新闻出版市场：检查经营场所是否悬挂经营许可证；设立出版物经营单位是否经过批准；严厉查处经营各类非法出版物的行为，严厉打击各类非法印刷活动；配合相关部门取缔兜售非法出版物的游商地摊。 

　　广播影视市场：检查是否擅自安装和使用地面接收设施和广播电视节目传送及未按许可证载明事项从事传送业务；是否擅自从事信息网络传播视听节目业务和传播禁止传播的视听节目；安装卫星地面设施的施工单位，是否持有《卫星地面接收设施安装许可证》；是否播放未经批准的境外电影、电视剧和其他广播电视节目等情况。 

　　（二）查处违法违规互联网文化经营活动。坚决查处含有国家法律法规禁止内容的网络音乐、网络游戏、网络动漫等网络文化产品，加强对互联网文化经营单位的宣传教育，采取有效措施制止网络游戏用户在虚拟社区的违法行为。深入打击和整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，依法集中整治色情低俗网络游戏宣传推广活动。 

　　（三）严厉打击侵权盗版行为。继续加大知识产权保护力度，严查各类侵权盗版行为，严厉打击无证动漫网站和网络游戏“私服”、“外挂”，对优秀动漫产品予以重点保护。加大对违法网络音乐产品及其经营活动的打击力度，保护合法网络音乐产品。重点整治歌舞娱乐场所歌曲点播系统及网吧影视服务器侵权盗版行为。 

　　（四）开展文化市场安全生产大检查。全市各文化市场综合执法机构要充分认识文化市场安全生产的重要性，加强组织领导，强化“管行业必须管安全”的理念。全程监控大型演唱会及临时搭建舞台的营业性演出活动，严防非法演出及安全事故发生。重点排查网吧、歌舞娱乐、演出场所等公众聚集文化经营场所，对消防设备、消防水源、消防车通道、灭火器材、值班巡逻制度、消防队伍建设、用火用水用气进行全方面检查，确保不留死角和漏洞，及时预防并排除苗头性、倾向性问题，并将有关信息通报相关部门，防止发生重大安全责任事故。加强对文化市场管理人员的业务培训，强化安全意识，督促各类文化经营场所制定文化市场突发事件应急处置方案，妥善处置善后事宜。 

　　三、工作要求 

　　（一）提高认识，加强组织领导。牢固树立守土有责、守土尽责的思想，各县市区文化市场综合执法机构要切实增强政治敏锐性，提高安全生产意识，落实“一岗双责”和“三个必须”的分工要求，按照统一部署，集中人员、集中时段，有针对性地组织开展整治行动。为确保2017年度“两节”、“两会”期间全市文化市场专项整治及安全生产大检查“百日”行动有效开展，成立“两节”、“两会”期间全市文化市场专项整治及安全生产大检查“百日”行动工作领导小组，组长：刘小平，副组长：唐能平、王友良、沈登成、谢建军、曾剑鸣，成员为各科室负责人。领导小组组织对我市文化市场经营场所进行全面排查，分析市场形势，掌握市场动态，引导业界升级转型，做到领导到位、保障有力、推进有序、监管有效。坚持领导轮流值班制度，值班人员电话要保证24小时畅通。 

　　（二）细化措施，落实执法责任。要结合我市实际情况，统筹协调执法力量和执法时间，集中解决文化市场中存在的突出问题，确保措施到位，任务到岗，责任到人。要管理创新，机制创优，认真落实“网格化管理”、“星级管理”、“校队共建”、“局长督查暗访”、“部门联动”等机制，努力完善巡查记录备查制度、督查制度、安全生产专管员制度、未成年人上网劝导员制度等，不断推进制度创新和管理规范化。 

　　（三）综合施治，加强协作督查。加强与相关部门的沟通协调，通过联合执法集中解决跨部门、跨区域的重点和难点问题。建立完善文化市场重大事件报告制度，重大事件隐瞒或延误报送的，给予通报批评，情节严重的依法追究责任。 

　　（四）广泛宣传，加强社会监督。充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，组织新闻媒体对整治行动进行宣传报道，在衡阳日报、晚报等媒体设立曝光台，集中曝光违规的文化市场案件，有效震慑违规经营者。要充分发挥文化市场义务监督员、12318文化市场举报电话和12345政府服务热线的作用，调动广大群众积极反映问题、提出意见，努力实现文化市场的群防群治，打造平安衡阳文化市场。