关于印发《2017年文化市场综合执法工作要点》的通知

　　局各科室： 

　　   《2017年文化市场综合执法工作要点》已经研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　                          衡阳市文化市场综合执法局 

　　                              2017年3月28日 

　　2017年文化市场综合执法工作要点 

　　2017年，是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，迎接党的十九大胜利召开的一年，也是深化文化市场综合执法改革，确保意识形态和文化市场安全的关键之年。文化市场综合执法工作总的目标是：坚持稳中求进的工作方针，以改革为总揽、以创新为引领，以“坚守监管底线、突出办案特色、打造工作亮点、形成执法品牌”为总体思路，进一步优化职能、强化职责、提升绩效，努力实现确保全市文化市场繁荣发展稳定；综合执法和“扫黄打非”工作稳居全省第一方阵、创市级“三星级文明单位”的工作目标。 

　　一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保意识形态领域和文化安全 

　　1、深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党领导干部廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记关于治国理政新理念、新思想、新战略作为中心组学习和党员教育的主要内容，每季度举办一期专题学习。抓好党员轮训和座谈研讨，开展“我为党旗争光彩”等系列活动，增强“四个意识”。 

　　2、认真抓好党的十九大精神的学习宣传。党的十九大召开后，立即行动，迅速反应，有力推进，抓好会议精神的传达学习、贯彻落实，坚持用党的十九大精神统领思想，指导实践，推动工作。 

　　3、不断深化党风廉政建设。加强党性党风党纪教育，认真落实“一岗双责”，层层签订责任状。严格落实中央八项规定，坚持不懈纠“四风”转作风。用好监督执纪“四种形态”，抓住执法人员廉洁这个“关键少数”，加强行政效能监察和执法全过程监督。发现问题线索，坚决速查速办。 

　　4、扎实开展“扫黄打非”斗争。坚持把“扫黄打非”确保意识形态安全作为文化执法首要任务和“一号工程”，长期保持高压态势。深入开展“净网”、“秋风”、“护苗”、“固边”等专项整治行动，坚决查缴封堵政治性非法出版物及有害信息，坚决打击“假报刊”“假新闻”“ 假记者”，坚决守住互联网主战场。严厉打击侵害未成年人身心健康的非法出版物及信息，营造未成年人健康成长的良好环境。 

　　二、贯彻落实中办、省办文件精神，推进新一轮综合执法改革 

　　    5、推动43号文件精神的贯彻落实。认真学习领会中办发〔2016〕20号、湘办发〔2016〕43号《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》文件精神，增强改革自觉，积极推进改革，适应改革。积极协调、配合市委、市政府有关部门尽早出台我市贯彻落实的意见、办法。 

　　    6、优化内部组织机制。进一步完善综合执法职能职责，优化内部职能的界定和设置，对部分科室的职能进行调整。适时启动执法人员轮换领域、区域，调整中层干部轮换岗位，注重队伍的优化组合和严格管理。 

　　三、严格监管执法，建设平安文化市场 

　　    7、进一步擦亮综合执法名片。“百日”“护蕾”两大专项行动，是我市综合执法改革以来独创的执法品牌。要在内涵、手段、举措以及绩效评定上大胆进行改进和创新，使之“上联天线、下接地气”，打造城市综合执法的响亮品牌。 

　　    8、强化对新闻出版、版权的监管和执法。深入开展打击侵权盗版教材教辅、非法报刊、校园周边出版物市场等专项行动，重拳打击违法违规出版物制售经营行为，确保出版物市场稳定有序。加大对印刷企业检查力度。深入推进新闻出版行业“五化”建设，指导企业落实好内部管理制度，完善印刷发行单位电子台账。有序开展“剑网2017”、“清源2017”、“双打”等专项整治行动。加强与公安、网管办等部门的沟通协调，依法严厉打击通过网络发行侵权盗版图书、音像制品、计算机软件的违法违规行为。 

　　    9、大力开展卫星地面接收设施专项整治。加强对电影放映市场的监管，尤其要加大对“私人影院”的监管力度，依法查处无证放映、盗录盗放，侵犯著作权以及放映含有违禁内容等违法行为。深入开展打击非法安装和使用卫星电视广播地面接收设施专项整治行动。加强与相关职能部门协作。坚决打击取缔非法设立的“黑电台”。 

　　    10、切实加强网吧行业的有效监管。全面落实网吧分级管理和网络化监管制度，创建文化市场经营企业QQ群与微信群，建立网吧管理联动和义务监督员机制。将监管的重点下移至等级低的小网吧、黑网吧，坚决查处网吧接纳未成年人、擅自停止技术措施等违法违规经营行为。加强政策法规宣传，指导网吧业主转型升级。            

　　    11、规范管理传统文化市场。在全市开展歌舞娱乐场所分级评定工作，年内评选5家“绿色消费”场所。完善电子游艺行业管理制度。强化对演出市场的全程监管，坚决查处擅自非法从事营业性演出活动。打击庸俗、媚俗、低俗以及淫秽色情等违法违规经营活动。 

　　    12、积极拓展新业态执法。探索建立新业态办案机制，组建专人专班，集中力量攻关，重点加强对网络文化经营的监管工作。严查网络传播违规视听节目，严查计算机盗版软件，坚决整治网络侵权和手机传播淫秽色情信息，净化网络文化环境，力争年内办成5件以上有影响的网络文化案件。 

　　    13、着力查办大案要案。完善查办大案要案管理和奖励制度。发挥我市查办大要案的经验优势，注意发现案源线索，集中优势兵力深挖细查，采取超常举措坚决查办。力争年内办成2个以上在全省、全国有影响的大要案。 

　　    14、助力全市文明创建。聚焦校园周边文化经营场所整治、网吧违规接纳未成年人、禁烟、宣传、安全生产等重点，切实加强日常巡查检查、“网格化”监管，打好阵地战、攻坚战，确保文化市场经营场所不丢分，满分“过关”。 

　　    15、强化安全生产。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则要求，强化各级、各经营主体的安全生产责任意识和安全防范措施。各科室要建立安全工作台账，对安全隐患实行整改销号管理。适时开展文化市场主题宣传教育和安全生产应急演练，不断推进平安文化市场创建向纵深发展。 

　　四、坚持科学管理，大力推进规范化建设 

　　16、修订完善有关工作制度。修订文化市场行政处罚自由裁量权基准，减少自由裁量的幅度，增强刚性约束的力度，使之更科学、更实用。贯彻从严治党、从严治警要求，完善局内部管理、绩效考核、奖惩问责、休假探望等工作制度。 

　　17、规范执法办案的流程和质量。规范执法文书制作，增强执法文书说理性。规范案卷归档、保存和查阅，完善执法台账，确保有据可查。建立文化执法权力清单和责任清单制度，严格执法人员资格认证和持证上岗制度。试行重大行政执法决定审议制度。开展全市“十大案件”与“十佳案卷”评选活动，推进案件查办和执法实务的正规化。 

　　18、推行“双随机、一公开”制度。根据国务院、省政府部署要求和市政府落实意见，制定我局“双随机、一公开”工作方案和工作细则。5月底前，完成“两库一单”建设（即文化市场主体名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单）。正确处理随机抽查与日常巡查的关系，合理确定文化市场检查抽查比例、频次和方式，实行随机选派执法检查人员、随机抽取检查对象，检查和结果及时向社会公开。落实行政执法案件“双公示”制度，实行“阳光执法”。 

　　    19、推动市场监管监控平台建设。争取融入“数字衡阳”、“智慧城市”建设体系，推动文化市场技术监管与服务平台建设年内有实际动作，变“人防”为“技防”，增强监管效果，提升执法效能。 

　　五、加强队伍建设，提升能力素质 

　　    20、深入开展业务大培训活动。采取请进来与走出去相结合、集中培训和日常训练相促进、理论学习与执法实务相一致等形式，坚持科室每月一次，局每两个月一次集中培训；分三个年度安排每个同志外出培训学习一次（每年20人次左右）等措施，强化能力素质培养，扎实推进专业化建设。 

　　    21、扎实开展大比武竞赛活动。突出对新修订法律法规知识学习，体能素质训练，办案技能演练，执法实务操练，在全市文化执法系统内深入开展大比武、大竞赛活动。以备战全省文化市场综合执法大比武为契机，组织好选拔赛，组建好参赛队，组织好封闭式训练，力争在全省比武竞赛中取得好名次。 

　　    22、严格绩效考核。建立完善科室目标管理绩效考核制度和财务预算制管理规定，按人员编制细化分解全年目标任务。按任务落实情况和工作实绩评先评优，与个人进步和奖惩挂勾。 

　　    23、认真办理“12345”（12318）市长热线。高度重视热线交办的问题和群众来信来访，做到有举报必切实查实、必认真答复，保持答复率、满意率在90%以上。并做好举报案件的保密、反馈、存档、登记备查等工作。 

　　24、加强信息报送工作。各科室每月至少报送1条工作信息。开展“好信息和优秀信息员”评选，提高信息报送的时效和质量。年内力争有2篇以上高质量的调研报告。积极向省市媒体传播雁城文化执法声音，扩大社会影响力。     

    25、争创市“三星级文明单位”。继续开设道德讲堂，开展文明礼仪文明知识讲座。建设局图书阅览室、文娱活动室，开展系列群众性文体活动。落实志愿者进社区、包路段、维护交通秩序、扶贫济困、学雷锋送温暖等公益便民服务活动。全员行动，共创共建，确保创建成功，共享成果。