关于印发《2020年度校园周边文化市场专项整治"护蕾"行动工作方案》的通知

各县市区文化市场综合行政执法机构，支队各科室、大队：

为进一步规范文化市场经营秩序，净化社会文化环境，维护未成年人合法权益，助力全国文明城市创建工作，按照上级有关工作要求，决定在全市组织开展2020年度校园周边文化市场专项整治"护蕾"行动，重点整治校园周边网吧、电游厅、歌舞娱乐场所和音像、书报刊摊店等文化经营场所的违规违法经营行为。现将《2020年度校园周边文化市场专项整治"护蕾"行动工作方案》印发给你们，请认真执行。

附件：《2020年度校园周边文化市场专项整治"护蕾"行动工作方案》

联系人：唐湘萍联系电话：8829909

衡阳市文化市场综合行政执法支队

2020年5月22日

2020年度校园周边文化市场

专项整治"护蕾"行动工作方案

为进一步规范我市文化市场经营秩序，净化社会文化环境，围绕市委、市政府创建全国文明城市、国家卫生城市和"衡阳群众"品牌等中心工作，结合省市"扫黄打非"办关于开展2020"清源、净网、护苗"等专项行动要求，进一步落实疫情常态化防控措施，决定从2020年6月1日至11月30日在全市组织开展2020年度校园周边文化市场专项整治第九次"护蕾"行动，建立健全更加规范有序的文化市场经营秩序、建设更加清朗健康的网络空间、打造更加干净整洁的文化消费环境。为落实各项工作，特制定本方案。

一、整治重点

1、加强互联网上网服务营业场所整治。加大网吧规范化建设力度，重点查处是否证照齐全，亮证经营；是否在显著位置设置有"未成年人不得进入"警示牌；是否实名登记并核对有效身份证件；是否落实疫情常态化防控措施，；严厉查处违规接纳未成年人；查处擅自卸载停止技术监管措施行为；查处含有色情、暴力、赌博等禁止内容网络游戏经营行为。对严重扰乱网吧市场经营秩序的"黑网吧"，要坚决予以取缔；对于举报不断、违规经营行为严重的网吧，要坚持严管重罚；同时指导网吧加强经营场所卫生保洁、吸烟现象劝导。

2、加强新闻出版（版权）市场整治。加大校园周边出版物经营单位、报刊亭、摊点检查力度，重点查缴政治性非法出版物、宣扬淫秽色情、凶杀暴力、校园霸凌、自杀自残等有害内容的非法出版物和"一号多书"、丛书号出版教辅图书及侵权盗版教材教辅，依法取缔制售非法出版物窝点、兜售出版物游商地摊和无证照经营行为。

3、加强演出、娱乐市场整治。加强涉外营业性演出场所和外籍演员监管工作；加强对校园周边、城乡结合部、集市临时搭台演出及产品推广等商业演出的监管执法；加强居民小区的歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所的监管，严查接纳未成年人进入及含有禁止内容的违规经营行为。

4、加强网上淫秽色情信息整治。大力整治网上有害信息与未成年人健康成长密切相关的网络文学、游戏、动漫等传播平台，严厉打击传播违法违规网络直播，严厉打击传播网络淫秽色情文学作品，严厉打击违法违规"两微一端"。集中整治微博、微信、微视、微电影等"微领域"传播有害及淫秽色情信息行为，整治利用弹窗、搜索引擎、云存储以及移动智能终端等从事"色情营销"传播淫秽色情信息行为。

5、加强体育文物市场违规违法行为查处。加强对体育行业违规违法行为查处，加强安全隐患排查，严防各类安全事故。加大对未成年人文物保护法的宣传，开展爱国主义和革命传统教育。

6、加强旅游市场违规乱象整治，稳妥推进旅游市场疫情防控。严查旅游市场各类违法违规经营行为，严查旅游景点安全防护措施，严防旅行社及在线旅游企业组织团队游客进行跨省、出境旅游和经营相关"机票+酒店"旅游产品；重点督促景区完善预约制度，严格防控措施，严控游客数量，严防人员密集，严防安全事故。

7、加强文化市场安全经营环境整治。加大安全生产工作宣传教育力度，强化"管行业必须管安全"的责任意识，强化"隐患即事故"的敏感意识，强化疫情防控常态化意识，加强与相关部门的沟通协调，落实重大安全事故"隐患清单"和"交办制、台账制、销号制、通报制"等"一单四制"管理制度，督促各文化市场经营单位切实履行主体责任，确保生产经营场所消防设施按要求设置、安全出口畅通、疫情防控措施到位。各文化市场综合执法机构要开展经常性文化市场安全生产排查，做到检查有痕迹，落实有文书，发现问题及时处置，确保全市文化市场安全生产持续稳定有序运行。

按照开展扫黑除恶专项斗争的有关要求，重点打击在文化市场经营场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费的市霸、行霸等黑恶势力；重点打击在文化市场操纵、经营"黄赌毒"等违法犯罪活动的黑恶势力。

二、行动措施

1、加强宣传教育。一是加强新闻宣传，营造良好氛围。各文化市场综合行政执法机构要按照全市"创文创卫"及疫情常态化防控等工作要求，结合"护蕾"行动任务，督促各文化市场经营主体加大社会宣传力度，并及时在门户网站、简报上发布专项整治动态信息，形成良好的社会舆论氛围。二是开展法规培训，抓好警示教育。组织召开全市文化市场经营单位负责人会议，作好宣传动员，通报典型案例，抓好警示教育，震慑违法违规行为。

2、细化工作职责。一是完善网格化管理，健全三级责任机制和责任追究制度，按照奖惩标准，实行绩效管理，将考评结果直接与评先、评优、评奖挂钩。二是健全联防联控和举报受理机制。坚持专群结合、群防群治原则，积极发动"衡阳群众"等社会力量参与文化市场管理，努力构建"政府监管、行业自律、社会监督"的"三位一体"的文化市场监督管理体系。同时，按照《文化市场举报受理办理规范》，确保12345政府服务热线、12318文化市场举报电话24小时畅通，接听规范、记录齐全，按时查处和回复，做到有举报必查办，并认真做好举报案件的存档、登记备查等工作。三是强化"文网卫士"监管平台应用。充分利用"文网卫士"监管平台，实行移动巡查、在线巡查和现场巡查相结合等措施，对平台报警系统信息严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》及时对违规经营单位进行查处，确保监管到位，处罚到位。四是完善"双随机、一公开"机制。规范工作操作流程，正确处理随机抽查与日常巡查的关系，落实行政执法案件"双公示"制度，增强文化市场监管的透明度和公信力，加强诚信体系建设。

3、强化多元督查。继续完善"一把手暗访"、"分管领导督查"、"‘衡阳群众’协查"等制度，不断强化多元暗访督查机制和专项整治行动"随机暗访督查制"。通过暗访督查，了解市场监管状况、运行规律及特点，及时发现和处置问题，增强工作决策的针对性、科学性，确保执法工作得到落实，市场运行健康有序。

三、工作要求

1、提高认识，加强组织领导。各县市区文化市场综合行政执法机构要把专项整治行作为全年重点任务来完成。不断提高思想认识，增强责任意识和使命意识，加强组织领导，充实执法力量，完善行动方案，加大整治力度，确保行动效果。

2、强化责任，务求行动实效。一要坚持底线思维。各县市区文化市场综合行政执法机构和市支队各执法大队要围绕文化市场监管底线，按照属地管理原则，细化工作任务，层层分解落实，做到人员到位、责任到位、措施到位。二要坚持问题导向。要结合本区域实际，梳理存在的突出问题，制订整改措施，加强市场日常监管。三要坚持监管创新。要总结借鉴文化市场监管工作中的成功经验，建立完善市场监管长效机制，不断探索实践新的监管手段、监管措施。四要坚持考评问责。要制订年度目标管理考评方案，以项目管理、绩效管理为手段，把各项工作做细、做实。将2020年校园周边文化市场专项整治"护蕾"行动纳入年度目标管理考核内容进行考评。

3、加强协调沟通，及时报送信息。各县市区文化市场综合行政执法机构和市支队各执法大队要负责本辖区集中行动的调度、协调工作，负责信息收集、数据统计，负责与相关职能单位、部门沟通等工作，组织开展多部门的综合整治行动。市支队将组织有关执法人员不定期对全市各区域校园周边文化市场及各单位集中整治开展情况进行督查、验收，并做好全市专项整治活动的通报和总结工作。各县市区和支队各执法大队于11月30日前报送专项整治行动的数据信息和工作总结。