一、文件背景

为深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示批示精神，大力实施"三高四新"战略，认真落实全省打造内陆地区改革开放高地推进大会精神，根据省政府《推动开放型经济高质量发展打造内陆地区改革开放高地行动方案(2021—2023年)》，按照市领导要求，我局代拟了《衡阳市打造内陆地区改革开放高地实施意见》（以下简称《实施意见》），并征求了相关单位和部门的意见建议予以修改完善，形成本《实施意见》送审稿。

二、文件原则

（一）体现中心城市定位。衡阳作为国家区域重点城市和省域副中心城市，贯彻落实好"三高四新"战略和推进"三强一化"建设是当前主要工作任务，需要主动融入"一带一路"等国家开放战略，自我加压、锐意进取、开拓创新，在打造内陆地区改革开放高地中展现新担当。

（二）放大衡阳自身优势。衡阳产业基础好、底子厚，拥有11895立体交通网络，是首批国家物流枢纽城市，拥有中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运两个对接"一带一路"国际通道，正在积极打造衡阳国际物流港，未来我们要把产业优势、区位优势、枢纽优势、平台优势转化为改革开放和发展优势。

（三）发挥政策杠杆作用。抢抓RCEP实施机遇，融入"一带一路"建设，立足衡阳实际，充分发挥政策的杠杆作用，培育壮大开放主体，优化营商环境，为推动打造内陆地区改革开放高地提供政策支撑。

三、主要内容

《实施意见》主要由1个发展目标和9个专项行动组成。1个发展目标：围绕建设国家区域重点城市和省域副中心城市的发展目标，全面提升开放型经济规模、质量、效益。

9个专项行动，主要包括：

一是实施重大开放战略对接专项行动。融入"一带一路"建设，深入对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部地区崛起等国家战略，推动建立包括政府部门负责人、园区负责人、企业家等在内的全市外经外贸领域"百人会"智囊团。

二是实施产业链供应链对接专项行动。对接产业链提升外向度，大力推进市场化招商、以商招商、小分队招商、产业基金招商。推动全球采购和衡品出境，引进培育一批具有全球采购、配送能力的供应链服务商，建立完善供应链服务体系。

三是实施开放主体提升专项行动。设立5000万元市级外贸专项资金，壮大外贸实体企业主体，围绕优势产业培育15家十亿级外贸龙头企业。培育本土跨国企业，对接用好商(协)会资源。

四是实施国内外市场开拓专项行动。持续深耕发达经济体等传统市场，拓展亚洲、非洲、拉美等市场。积极实施拓海计划，与我市境外友好城市加强联系，不定期开展"云"交流。促进内外贸一体化，推动进口消费品促销和出口产品转内销。

五是实施贸易方式升级专项行动。推动加工贸易转型升级，推动服务贸易创新发展。重点培育数字经济、信息服务等生产性服务业。

六是实施新业态新模式拓展专项行动。进一步完善跨境电商线上综合服务和线下产业园"两平台"及监管和服务"六体系"，加快自主品牌培育，引导衡阳产品出海。建立健全外贸服务协调联动机制，探索建设优化进出口通关的综合性平台。

七是实施开放平台建设专项行动。大力支持衡阳高新区和常宁水口山经开区建成湖南自贸区协同联动区，加快推进湖南自贸区各项改革试点任务在我市的落实落地，高水平组织参与节会和会展活动。实施综保区"凤凰涅槃"工程，支持园区引进培育一批外向型实体企业和供应链企业。

八是实施外联通道畅通专项行动。打造国际物流大通道，建设衡阳国际物流港，设立海关监管场所，提升通关便利化。建设好中欧班列衡阳站，打造湘粤非铁海联运衡阳集结中心，加快衡阳航空口岸申报，拓展国内国际通航线路，推进口岸平台提质升级。

九是实施市县联动开放专项行动。推动县市区差异化竞相开放，支持县市区引进做强外贸外资实体企业，积极培育县域外贸特色产业集群。