当前位置：土地是生存之本、发展之基。省直管土地资产是全省土地资源的重要组成部分，然而其中大量资产长期“沉睡”，未能释放巨大的潜力。如何将其从“闲置包袱”转化为“发展财富”，是湖南必须破解的时代课题。
近日，《湖南省省直管土地资产处置办法》（以下简称《办法》）正式出台，为我省省直管土地资产处置提供了“一本通”指南。
这部《办法》为何在此时出台？“省直管土地资产”究竟是什么？它又将如何为湖南的高质量发展注入澎湃动能？本期“美在自然 何以湖南”带您深入解读。
破解“成长的烦恼”，构建处置新格局
近年来，随着我省城镇化进程不断加快和国有企业改革持续深化，省直管土地资产处置工作在实践中面临诸多新情况、新挑战。
这好比家中有一笔“沉睡的存款”，却因缺乏明确的使用指引，既不敢轻易动用，又担心使用不当造成损失。《办法》的出台，正是为了系统破解这些“成长的烦恼”：
整合政令，终结“九龙治水”：针对以往政策碎片化、部分文件效力不足等问题，《办法》对分散在不同时期的制度规范进行了系统整合与升级，形成全省统一的处置依据，明确职责划分与审批权限，从根本上解决了“政出多门、权责交叉”的困局。
盘活存量，唤醒“沉睡资产”：省直管土地资产存量可观，但因存在职责分工不明确、处置规定及程序要求不健全等问题，陷入无奈“沉睡”状态。2018年以来，湖南省自然资源厅通过多种方式盘活土地2.7万亩，显化资产价值233.28亿元，创收35.6亿元，展现出巨大潜力。《办法》通过完善处置程序、健全收益机制，推动土地资源向发展动能有效转化。
系统升级，推动“管理”跃向“治理”：《办法》并非简单条文汇总，而是对省直管土地资产管理体系的系统性重构。通过职责明确、流程优化、线上办理与闭环监管，推动实现从审批管理到全程治理的模式转变，全面提升行政效能与治理现代化水平。
湖南省自然资源厅权益处负责人介绍，《办法》旨在为省直管土地资产处置建制度、明路径、防风险，为城市更新、新质生产力培育和省级财源建设提供坚实政策支撑。
清晰界定“范围图”，锁定处置对象
何为“省直管土地资产”？《办法》对此作出了清晰界定：
根据《办法》第二条，省直管土地资产是指中央在湘单位（不含军队）、省直机关和省属企事业单位依法通过划拨、出让、作价出资（入股）、授权经营等方式取得的国有建设用地使用权。
为实现精准施策，《办法》依据土地取得方式，明确了差异化的处置路径：
新规处置：以划拨方式（含授权经营）取得的省直管土地资产，其保留划拨、改变用途、出让、作价出资（入股）、租赁、收回、5年过渡期政策支持等处置行为，都适用本《办法》。
依规流转：而以出让、作价出资（入股）等方式取得的，其转让、出租、抵押等二级市场处置事项，则按照有关土地二级市场规定执行。
构建全链条动态管理，确保处置到位
《办法》共六章三十三条，体系严密、内容丰富，为省直管土地资产处置构建了全链条动态管理的“四梁八柱”。其核心内容与突出亮点可概括为以下几个方面：
权责明晰：构建协同治理新格局——
《办法》首次以规范性文件形式厘清各部门职责边界：省自然资源厅统筹制度设计与监督执行；省财政厅、省国资委、省文资委、省机关事务管理局按管辖范围分别履行资产审查职责；市县人民政府自然资源主管部门负责属地核查与协同实施。这一制度设计形成了纵向贯通、横向协同的“作战体系”，彻底解决了以往权责不清、推诿扯皮的问题。
精准施策：打造多元处置“工具箱”——
《办法》没有“一刀切”，而是根据土地的不同性质、用途和单位需求，提供了六种处置路径：保留划拨保障公益用途；协议出让与招拍挂并行推进资源市场化配置；作价出资支持国企改革；租赁方式满足弹性需求；依法收回保障公共利益；五年过渡期政策助力产业转型升级。这套“组合拳”实现了从严控风险与灵活施策的有机统一。
效能革新：搭建智慧管理“快车道”——
通过梳理整合“申请-审查-报批-实施”四大环节，配套标准化流程图与资料清单，《办法》实现了处置流程再造。特别是依托“省直管土地资产管理信息系统”，推行全流程线上办理，让数据跑路代替人工跑腿，大幅提升审批效率，为企业提供“网购式”便捷服务。
监管闭环：筑牢资产安全“防火墙”——
在收益管理方面，《办法》确立了省级与市县4:6的增值收益分成机制，既保障省级财源又调动地方积极性。严格规定处置收入全额纳入预算管理，杜绝“坐收坐支”。对作价出资形成的股权实施全周期监管，确保国有资本保值增值，构筑起全方位的资产安全防护体系。
媒体反响热烈，期待政策落地生金
《办法》一经出台，立即引发社会各界高度关注，省内外多家主流媒体竞相报道，普遍认为这是我省土地资源管理领域的一项重要制度创新。
中国新闻网以“湖南出台省直管土地资产处置办法 ‘沉睡’土地加速转化发展活水”为题，强调《办法》将有效激活存量土地资源。
《湖南日报》在头版题为《湖南出台首部省直管土地资产处置办法》的报道中指出，该文件为企事业单位盘活利用土地资产提供了清晰的“政策工具箱”和“操作说明书”。
新湖南客户端、红网、三湘都市报等媒体通过系列解读，认为《办法》既解决了历史遗留问题，又为未来土地资产管理树立了新标杆。
业内专家表示，这项改革标志着湖南省直管土地资产处置工作进入规范化、体系化新阶段，期待以此作为“金钥匙”，精准盘活“沉睡”的土地资源，为全省经济社会高质量发展持续注入强劲动能。
此外，不少基层自然资源部门和企业也纷纷组织学习《办法》。大家表示，将认真贯彻落实《办法》的各项规定，积极推进省直管土地资产处置工作，让土地资源更好地发挥效益。
湖南省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察李全胜介绍，下一步，湖南将以《办法》出台为契机，着力做好三方面工作：一是强化政策解读与培训，推广典型经验，提升土地资产利用效率；二是建立多部门协同机制，健全全链条动态管理，严防国有资产流失；三是深化数智赋能，推动平台数据互联互通，提升管理智能化与服务精准化水平。
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