编者按                                         

    由市自然资源和规划局主办、市规划设计院协办，联合衡阳日报推出的“衡阳规划听我说”系列报道第一期见报，以通俗视角解读规划，凝聚社会共识，助力宏伟蓝图变为现实。

■全媒体记者 文/雷多乐 张建新 图/罗茂盟

      国土空间总体规划获省级优秀规划一等奖；“田长制”全面推行、“带押过户”全省首创、闲置土地处置“三连冠”；耕地保有量“四连增”；历史遗留矿山修复规模与质量居全国前列……“十四五”以来，衡阳市自然资源和规划系统交出了一份高质量发展的优异答卷。

      循着市委、市政府的战略指引，衡阳资规人在要素保障、耕地守护、便民利企等领域锐意创新，形成了一批具有高辨识度的“衡阳经验”，为推动区域中心化建设、增进民生福祉提供了坚实支撑。

擘画空间蓝图，规划引领破局突围  

      城市的成长，离不开精准的规划导航。“十四五”期间，衡阳以规划为笔、打破区划壁垒，在全省率先绘就“1+8”国土空间总体规划蓝图。这份凝聚着智慧与远见的规划，受到省政府领导高度肯定，不仅摘得省级优秀规划一等奖，还被推送参评全国优秀规划，成为彰显雁城规划实力的亮眼名片。

▲东洲岛成为省级盘活样板。

       空间格局的舒展，为雁城发展注入新动能。《衡阳市国土空间总体规划（2021—2035）》立足现代发展，划定城镇开发边界607.04平方千米，构建了“一圈一带、一核多轴”的城镇空间格局。同时，衡阳市精准调配空间资源，围绕14条重点优势产业链，推动三大经开区扩容升级。特别是樟木乡3平方公里扩区用地的实践堪称典范，落户于此的建滔化工项目获评国家级产业集群，实现空间规划与产业振兴双向赋能、同频共振。

       规划落地生根，城市品质稳步提升。五年间，35个专项规划、19个单元近百平方公里控规相继落地，两项指标分别稳居全省前三、第一，乡镇国土空间规划实现全覆盖；2025年度省级评选中，5个参赛项目全部获奖。全省首个国土空间规划“一张图”系统，获评省级科技进步奖一等奖并获国家部委推介，以科技赋能提升规划管理效能。

聚力要素攻坚，服务发展彰显担当    

       要素保障，是项目落地的“关键密码”。五年来，衡阳市创新思路、精准发力，打造“一专四定三服务”项目保障模式，累计盘活超3700公顷土地，为省旅发大会、民生工程等重点项目保驾护航，彻底扭转“项目等土地”的被动局面，实现“土地等项目”的主动转变。

▲酃湖公园改造完成后成为市民休闲好去处。

        “十五天四证齐发”，这串数字定格了惊艳全国的“衡阳速度”。搁置十余年的酃湖公园难题迎刃而解，首峰公园、湘江左岸等项目同步提速，用实干诠释雁城效率。面对土地市场波动，衡阳主动破局，推出系列土地经营举措（如“土地超市”、土地推介书等），为财政稳健运行筑牢根基。

▲建湘焕然一新，变成了宜业、宜游、宜研学、宜体验、宜工创、宜休闲的工业文化旅游精品。

       存量盘活与矿产保障双向发力，让资源焕发新生。闲置土地处置实现全省“三连冠”，东洲岛、建湘文化街区等项目成为省级盘活样板，资产包出让、混合用地等改革举措领跑全省，凝练出可复制的“衡阳经验”。矿产资源总规率先落地，29宗采矿权出让收获13.25亿元，紧缺矿种找矿取得突破，为产业发展添劲增势。

严守资源底线，生态保护硕果盈枝

       守护资源底线，就是守护雁城的烟火气与安全感。衡阳在耕地保护上敢为人先，率先推行“田长制”，科学编制《衡阳市耕地保护国土空间专项规划》，从市委、市政府牵头部署到配套制度落 地，从警示片敲钟到“三条断然措施”亮剑，层层压实责任，织密了一张覆盖田间地头的耕地保护网。

       硬核举措换来了田畴间的丰硕成果，全市耕地呈现“三增两降”良好态势。耕地保有量实现“四连增”，535.91万亩沃土稳稳托举粮食安全，476.57万亩永久基本农田筑牢底线，占补平衡指标充足可控。违法占地、耕地流出双下降，让雁城的良田更稳固、收成更可期。

       生态修复的画笔，让昔日矿山重披绿装。衡阳用“五步曲法”成功争取衡郴国家级矿山修复项目，主体工程修复进度达99%。“十四五”期间累计修复历史遗留矿山1413.39公顷，远超省级目标。常宁水口山铅锌矿修复案例入选全国典型，昔日采矿“疤痕”蜕变为生态“名片”，标志着我市矿山修复跻身全国先进行列。

锐意改革创新，惠民利企温暖民心

       改革的温度，藏在群众办事的细节里。五年来，衡阳资规系统深耕“放管服”改革，用创新举措化解办事难题，不动产登记服务持续领跑全省。首创“带押过户”四合一、跨国办证模式，率先推行非公证继承服务，近1.84万件业务办理为群众省下3800余万元办证成本。

       服务企业“全链条办”精准发力，《优化企业服务20条》精简流程、减免费用，为市本级小微企业省下2512.16万元登记费，用政策红利滋养市场活力。“智慧登记”让服务突破时空限制，网办率超90%、时限缩至1.5天，成果在全省13市推广。在湖南省第三届不动产登记职业技能竞赛中斩获团体与个人双一等奖，在省级测绘技能大赛中屡次斩获佳绩，专业能力获广泛认可。

       民生无小事，枝叶总关情。衡阳用“两分离、三集中”模式，逐一破解653个房地产办证遗留问题，圆了14.15万户家庭的“办证梦”。地质灾害防治一线，1741处隐患点、3.8万余户切坡建房户实现动态监管，通过治理与搬迁避让，成功守护2932人安全，连续多年实现地灾“零伤亡”，用坚守筑牢群众安全防线。

       回望“十四五”，一串串扎实的数据、一项项突破的成果，勾勒出我市自然资源和规划事业奋进的轨迹。这份以实干绘就的答卷，不仅为雁城的高质量发展奠定了坚实的空间基石，更在创新中彰显了城市的温度与担当。

       站在新起点，全市自然资源和规划系统将继续秉持开拓精神，深化改革创新，不断将规划蓝图转化为发展实景，把资源潜能转化为发展动能，奋力谱写自然资源事业服务中国式现代化衡阳新篇章。

延伸阅读

“1+8”国土空间总体规划：指《衡阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》+8个县市区（不含城区）国土空间总体规划。

       “十四五”期间重点规划项目展示：

       1.衡阳市国土空间总体规划（2021-2035年）

       规划以建设“中国式现代化区域中心强市”为总目标，确定城市性质为：国家区域重点城市，湖南省域副中心城市，湖湘文化和山水旅游名城市。

       规划分为三个空间层次：市域规划重在落实区域全要素管控，以“三区三线”为基础，构建“一江四屏、一圈一带”的三生融合、绿色协调的国土空间新格局。着重稳固湘中南重要粮仓，维护湘江流域生命共同体，构建新型城镇体系，彰显南岳与雁城魅力。突出对重大基础设施落地保障，强化综合交通枢纽地位，确保区域设施支撑有力和能源供给安全。

       都市区规划重在突破区域制约，强化区域一体化协同发展，以中心城区为核心，联动云集、三塘等周边城镇，形成“一城三区一廊”的总体功能格局。主城区重在整合提升功能，打造高端产业和高等级服务的战略平台；南岳区重在统筹利用旅游资源，打造世界级文化旅游目的地；西渡片区重在产城融合发展，建设与主城产业联动的产城融合城区；大浦片区重在化工产业，打造全省重要的化工、有色、能源产业基地。

       市辖区及中心城区规划，重在塑造高能级、高品质的区域中心城市。优化布局：凸显以湘江、耒水、蒸水为骨架的特色开敞空间，规划“三江六岸、一轴一带、双核七片”的空间结构。完善服务：构建“文体双平台、高教集两城、医疗拓五心、商业聚三核、商务汇两廊”的公共服务格局，同时全面构建15分钟社区生活圈为主体的社区公共服务网络。提升品质：塑造“三江六岸”特色风貌，构建“十园为屏、三江为脉、五心多点”的绿地系统。

      2.衡阳市总体城市设计与空间特色塑造专项规划（2021-2035年）

      规划彰显“衡湘绣韵”“雁城古迹”“时代新貌”的城市特色风貌，以“三江六岸”为展示空间，形成“十园为屏、五心多点、绿道串联”的蓝绿开敞空间格局。

       3.衡阳市矿产资源保护总体规划（2021-2035年）

      全市设置能源资源基地1处，国家规划矿区1处，重点勘查区4处，重点开采区7处。本轮共设置勘查规划区块44个，其中空白区新设区块2个，已设探矿权调整区块4个，已设探矿权保留区块38个。全市共设置开采规划区块277个，其中市本级开采规划区块11个，设置矿种均为二类矿。

       4.衡阳市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）

       远期规划目标，从现在到2035年，全市耕地保护面积需不低于525.81万亩，永久基本农田保护面积任务为476.04万亩。规划部署耕地恢复等四大重点工程，实行耕地恢复年度计划管理，确定耕地恢复重点地区，全面推行“田长制”。中心城区拟在2035年前完成高标准农田建设累计7.83万亩。

       5.衡阳市山体水体保护国土空间专项规划（2021-2035年）

      规划构建“三江六岸、七河八湖、群山多点、绿环萦绕”的鲜明山水格局，明确衡阳市市辖区范围内的保护名录及保护等级，确保衡阳城区山水景观系统的完整性和空间连贯性，守护城市生态基底与特色风貌。

6.衡阳市乡村风貌管控标准专项规划（2021-2035年）

      规划对象为衡阳市辖区内位于城镇开发边界以外的47个村庄的乡村风貌，包括农村住房、公共设施与生产经营设施、道路与基础设施、开放空间、标识系统、山水田园景观等六大风貌要素。由此，以珠晖区金甲村、蒸湘区临江村、雨母村为代表的一批村庄焕然一新。