无废城市|从"游客如织"到"净土如初"
——南岳衡山"无废景区"建设实践

一、案例简介

南岳衡山作为五岳之一，是国家重点风景名胜区、自然保护区与重要宗教文化圣地，年接待游客逾千万人次。为践行"绿水青山就是金山银山"理念，推动旅游业绿色转型，南岳衡山国家级风景名胜区启动"无废城市"（无废景区）建设项目，旨在探索山岳型风景名胜区固体废物源头减量、资源化利用和安全处置的系统性解决方案。主要解决以下问题：1.旅游垃圾增量控制难题：通过源头减量措施，显著降低单位游客产生的垃圾量，缓解高峰期环卫清运与处理压力。2.垃圾分类与资源化利用效率低问题：提升可回收物收集比例，促进资源循环利用。3.生态环境敏感区保护压力：最大限度减少垃圾在山区的留存与处置，降低对自然景观、土壤与水系的潜在污染风险，保护生物多样性。4.绿色发展长效机制缺失：构建政府引导、企业主体、游客参与的共建共治共享治理模式，形成可复制、可推广的山岳型"无废景区"建设与管理标准，助力南岳衡山可持续发展。本项目旨在将南岳衡山打造为国内山岳型"无废景区"典范，实现生态保护、旅游发展与社会效益的多方共赢。

二、主要做法及成效

（一）创新旅游服务方式。根据环境容量和资源承载力实施分类指导，合理控制景区旅游项目建设、旅游活动规模和环境影响。鼓励旅游景区在建筑物、旅游服务设施建设等方面采用绿色环保材料，减少固体废弃物污染，节假日增配400-500名环卫力量，动态调整清运频次。建立旅游环境监测预警机制，实施旅游景区门票预约制度。2023年4月份，推出"南岳一码游"智慧旅游服务平台，上线预约售票、流量监测等全新功能，成立至今，累计用户数已超600万，累计交易额超6亿元，2025年，节约纸质门票1800万张；限制销售过度包装的旅游商品，鼓励旅游景区实施商品与包装物分开销售，科学管理景区的资源消耗。

（二）加强旅游环境监督。督促景区严格执行国家有关法律、法规标准和规范，禁止在旅游区内随意倾倒、堆放或扔弃建筑垃圾、废纸、果皮、包装物等垃圾，禁止生活垃圾，有效防止旅游开发和经营中的环境污染和生态破坏。对于大庙区域产生的香灰淋水降燃后环保处置，节假日日均清运15-35车。及时处理游客关于旅游环境保护的投诉。相关部门现场制止景区内流动叫卖、摆摊设点违规行为800余起，共计罚款604次，发放《告知书》500余份，及时清运大庙香灰429车。

（三）倡导固体废物源头减量。景区内酒店，餐饮推行可循环利用、易分解材料包装袋。拒绝过度包装，简化各类旅行纪念品的包装，包装鼓励使用可回收、循环使用村料。景区内餐饮、民宿和酒店不主动提供一次性用品，倡导推广可循环、可重复使用的环保型日用品。对于餐厨垃圾定点收运、规范处置，节假日日均收运44-80吨。景区内餐厅应倡导游客践行光盘行动，鼓励游客结合自身情况适当点餐，减少厨余垃圾的产生，不销售和使用列入禁止名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。相关部门开展违规建设和民宿整治"回头看"，核查核心区69处民宿，配合属地乡镇开展集中整治2次。鼓励、支持景区采购使用先进环保节能的技术，设备，以减少能源消耗，提高固体废物流转和循环利用水平，实现源头减量，促进绿色化循环利用。

（四）明确垃圾分类模式。景区生活垃圾分类统一实行"可

回收物、有害过圾、厨余垃圾（餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾)、其他垃圾"四分类标准，依次按照蓝、红、绿、黑四种颜色分别标识垃圾桶站、垃圾箱房等投放设施，新增投放400个新垃圾桶，用于替换破损、优化布局。除上述四大类外，因地制宜对大件垃圾、建筑垃圾、易腐垃圾等实施源头分流减量，单独分类、独立处理，提高资源化利用效率，减轻生活过报终端处置设施负担。

（五）建立垃圾分类责任制度。坚持条块结合、分类指导。区城管执法局负责全区垃圾分类工作的统筹协调、业务指导、督查考核等工作。区委宣传部牵头负责垃圾分类工作的宣传教育和舆论引导等工作：区委组织部牵头负责党建引领垃圾分类、充分发挥"两个作用"等工作；区机关事务和接待牵头负责全区公共机构的垃圾分类工作，区教育局牵头负责教育系统垃圾分类工作，区卫健局牵头负责医疗卫生系统的垃圾分类工作；区市场造督管理局牵头负责农贸市场、超市等购物场所的垃圾分类工作，区城乡建设和交通运输局牵头负责交通运输、汽车维修、索道等领域的危险废物分类处理工作；区文旅广体局牵头负责文化旅游行业、文化体育场馆、星级酒店等的垃圾分类工作；祝融街道牵头负责岳庙社区的拉圾分类工作；区城管执法局牵头负章建筑垃圾分类处理工作；南岳镇、景区综合事务中心牵头负责中心景区的垃圾分类工作等。

三、推广价值

南岳衡山"无废景区"建设，基于山岳型人文景区特点，在区域、行业、领域均具备清晰的复制路径。

（一）可复制性与适用性范围

1. 区域层面：高度适用于国内同类山岳型景区及历史文化名山。其"山上减量、山下循环"等模式，对地形受限、物流不便、宗教活动密集的区域具有普适参考价值。

2. 行业层面：核心经验可平移至整个旅游服务业。包括景区垃圾分类标准化、电子票务减纸等举措，适用于各类A级景区、度假区及文旅小镇。

3. 领域层面：跨界适用于宗教活动场所及大型节事活动管理。通过规范敬香标准、倡导香烛包装回收等，为宗教、民俗类消费场景的固废源头减量提供范例。

（二）对"无废城市"建设的积极影响

1. 夯实"无废细胞"根基：景区是城市固废管理体系的重要终端。南岳区将"无废"理念植入游客服务全链条，使公众从被动接受者变为主动参与者，提升"无废城市"社会认同感。

2. 释放绿色低碳经济效益：以"无废"提升景区品牌价值，带动生态旅游消费；同时减少垃圾外运处理成本，降低市政财政压力，验证了"减废即增效"。

3. 强化文化引领作用：借助南岳宗教文化影响力，将"惜物""清净"的传统智慧转化为现代环境治理手段，为"无废城市"注入文化韧性，形成更具深度的推广动力。