2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市办的具体指导下，衡阳市文化旅游广电体育局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，认真落实《衡阳市"十四五"法治建设规划》和《衡阳市法治政府建设工作方案》等文件明确的工作任务和要求，严格履行法治政府建设主体责任，加强党的领导，强化法治监督，规范权力运行，推进普法教育，优化营商环境，全面推进"法治文旅"建设，切实提高依法行政能力和水平，取得了明显成效。2021年，我局获得衡阳市"七五"普法工作先进单位，执法支队荣获全省文化市场综合执法工作先进单位。现将工作报告如下：

一、年度工作完成情况

（一）提高政治站位，健全完善组织机构。一是坚持党的全面领导。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务科室分工协作、齐抓共管的格局，年均党组会议研究推动法治工作6次以上。二是建强配齐法治机构。成立衡阳市文化旅游广电体育局法治工作领导小组，领导小组下设办公室，由局政策法规科全面牵头负责全局法治工作。并按照"三定"方案和局机关行政编制要求，足额配齐人员，承担全局执法监督和政策法规工作，实现法治机构力量配备与法治政府建设任务相匹配。三是强化法治建设考核。将法治政府建设纳入年度目标考核范围、总体规划和年度工作计划，听取法治政府建设重点工作情况汇报。把法治建设成效作为衡量全系统领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

（二）加强学习培训，不断提高法治思维。一是开展专题学法活动。印发《2021年衡阳市文化旅游广电体育局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，坚持领导干部带头学法、尊法、守法、用法。开展各类专题学法活动20余次，有效提高干部职工法律素质和法治观念，提高依法行政能力。扎实做好2021年国家工作人员学法考法工作，全系统学习率、参考率、通过率均达到100%。二是加强执法人员培训。深入落实国家工作人员旁听庭审制度，积极组织执法人员参加各类法律法规培训、业务培训，定期开展评比活动，针对行政执法中的突出问题和薄弱环节，强基础、补短板、固弱项。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，将普法宣传任务融入日常巡查、执法、管理和培训等各项工作中，形成常态化普法。三是建立以案释法库。充分发挥典型案例以案释法作用，在市文旅广体局门户网站开辟法治宣传专栏，设置"以案释法"栏目，建立以案释法长效工作机制，广泛开展宣传、弘扬法治精神、培育法治信仰，定期发布法治宣传视频和以案释法案例,强化法治学习氛围。

（三）优化行政服务，全面提升审批效率。一是优化行政审批工作流程。通过行政许可事项的执法依据梳理，明确市局对高危险性体育项目许可、互联网上网服务营业场所经营单位许可、旅行社业务经营许可等行政审批项目，结合相关法律规定和实际进一步简化了申报材料，优化了审批流程，压缩了行政审批时限，提高了行政审批的工作效率。二是严格落实推行证明事项告知承诺制。根据网上公布的办事指南、流程及承诺办理时限办理行政审批事项，目前所有审批事项全部网上运行。2021年，办理各项行政审批许可62件，其中互联网上网服务营业场所设立18件，高危险性体育项目许可20件，旅行社业务经营许可24件，我局相关人员随时向其提供上门服务和设立等有关问题的咨询或解答等，以确保项目申请人在依法依规的前提下，在第一时间内实现合法经营。群众满意度100%，我局工作员无违反《优化营商环境条例》情况。三是严格落实行政规范性文件合法性审查制度。确定法治审核机构及法治审核人员，对拟作出的重大决策、规范性文件的合法合规性进行审查，做到严格依法依规决策。按照"谁起草谁清理""谁制定谁负责"的原则，制定合法性审查工作方案并依法向社会公布本级行政规范性文件制定主体清单，确保文件合法规范，2021年目前我局未出台规范性文件。

（四）严格行政执法，维护市场安全稳定。一是加强执法规范建设。严格落实行政执法"三项制度"，全面执行行政执法事前、事中、事后公示机制，切实保障行政相对人合法权益。配强配齐法治审核队伍，严格落实重大执法决定法治审核制度，确保行政执法合法、合理、公平、公正。着力建设法治化营商环境，落实行政执法责任追究制度、行政执法投诉举报制度、完善行政执法程序，稳步推进服务型行政执法。二是加强文化市场监管。强化执法责任和社会监督，文化市场综合行政执法支队严格落实行政执法责任制，全面向非法违法生产经营活动行为亮剑，持续开展衡阳市校园周边"耽美"类出版物专项整治行动、密室剧本杀文化业态经营单位情况摸排行动、文化市场执法领域保护未成年人合法权益行动、营业性演出、娱乐场所"春雷"专项整治行动等一系列专项行动，形成以打开路、以打促治工作态势。三是加强旅游市场监管。将旅游市场日常监管和节假日巡查工作常态化，引导涉旅企事业完善工作机制，提高服务质量，为游客营造良好的旅游环境；针对我市旅游市场存在的主要问题，及时开展专项执法检查，依法依规的整顿治理，有效的规范了旅游市场秩序，净化了旅游消费环境；结合不同时期，明确不同检查重点，联合相关职能部门，展开拉网式旅游市场综合检查，推进了旅游市场综合监管工作。四是加强广电市场监管。开展打击非法生产销售使用卫星电视地面接收设施行动，重点对酒店卫星设施进行调查摸底，联合有关部门查办擅自设立广播电视发射台（黑电台）。五是加强体育市场监管。检查经营高危险性体育项目(游泳、攀岩)按照许可管理办法严格执行许可审批、基础设施、技术装备、经营场所、防控手段、应急措施等制度落实情况。六是加强演出市场监管。大力开展部门联合"双随机、一公开"监管抽查工作，主动联合公安部门、卫健部门、市场监管部门、消防救援部门以随机抽查的方式进行，对营业性演出场所、涉及演出活动的歌舞娱乐场所、酒吧等演出市场进行监管检查，进一步规范市场经营行为，消除经营性安全隐患。

（五）完善决策机制，建立健全制度体系。一是完善行政决策机制。完善本系统重大行政决策目录管理办法、决策具体事项目录、重大行政决策事项听证目录，规范决策程序，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及文旅广体事业规划和年度计划、大额资金投资建设项目、文旅广体设施建设重大措施等重大决策，必须经局长办公会或党组会议集体讨论决定。二是广泛征求意见。与群众利益密切相关的重大决策事项实行广泛听取群众意见，充分征求各相关部门的意见和建议，广泛征询意见，确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。三是建立法律顾问制度。充分发挥法律顾问团队作用，准确围绕局中心工作、重点项目、重大事项全程提供法律服务，真正把法律顾问从"灭火队员"打造成为合法性底线的"守门员"、法治政府建设的助推器和科学决策的智囊团。2019年机构改革组建以来，无行政诉讼案件。

（六）坚持多措并举，深入推进法治宣传。一是坚持做好执法普法。将普法工作落实到岗，推动执法普法并行，按照《免罚轻罚事项清单》，坚持轻微违法教育为主、处罚为辅的原则，在"刚性"执法基础上，积极推行人性化"柔性"执法。设计制作普法宣传视频，执法检查时发放相关经营场所，并要求各经营场所广泛播放，提高场所经营者及消费者的相关法律意识。二是扎实开展集中普法。结合系统开展"5.18国际博物馆日"、"5.19中国旅游日"、"6.11文化和自然遗产日""8.8全民健身日"活动，有针对性地开展法治宣传。同时，按照要求积极开展全系统"宪法宣传周"暨"宪法进宾馆（景区）"、"法治进文旅场馆"、"美好生活·典亮雁城"民法典专题宣讲、"全民国家安全教育日普法宣传"等一系列活动，做到全方位、多渠道宣传行业法律法规，不断增强文旅广体行业从业人员法治意识。三是开展普法公益演出。着力弘扬新时代法治理念，打造法治文艺精品节目。近年来，我局先后创作了法治类节目音乐快板《人人都来讲安全》《扫黑除恶出重拳》《扫黄打非动起来》《宪法之光耀衡州》、歌伴舞《禁毒战歌》《守法不打折》、舞蹈《禁毒广场舞》。组建市级"送戏下乡惠民"普法志愿者队伍，在全市进行巡演达200余场，覆盖衡阳市12县市区，惠及市民群众达40万余人，通过群众喜闻乐见的文艺形式开展法治文艺宣传，取得了良好的社会效益，营造了良好的法治氛围。

二、存在问题

我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：工作机构不健全，缺乏法治工作专职专业人员；制度需要进一步健全完善，工作措施落实有待改进，对文化旅游体育经营场所的监督管理有待加强；对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深；执法监督和行政指导工作还不到位，服务效能有待进一步提升；执法队伍整体素质有待提高，执法力度还要加强等等。

三、下步工作打算

针对存在的问题，我局将坚持问题导向，靶向施策，重点从四个方面进行强化和提高。

（一）建强执法队伍。坚持领导干部及工作人员学法治度，特别是加强对一线执法人员的法律知识培训。通过举办专题学习班，加强执法的业务交流，开展多层次的交叉执法，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。

（二）深化制度改革。完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定和管理；依法全面履行职责职能，深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”。推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，坚持执行法律顾问制度。

（三）严格文明执法。坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法治审核制度，深化行政执法责任制。

（四）加强行政监督。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人民群众和社会监督。进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。

衡阳市文化旅游广电体育局    

2022年2月24日