中心城区停车设施专项规划政策解读

衡阳市中心城区停车设施专项规划编制工作开展以来已经多轮征求意见并完善修改。2023年12月21日上午，市委常委、副市长黄立在市政府三楼西会议室主持召开会议，专题研究市中心城区停车设施专项规划编制工作。我局对中心城区停车设施现状及数量进一步核实、停车设施布局合理进行分析，确定对停车位需求的预测准确，争取做到"五个结合":即近期方案和远期规划相结合，近期方案要支撑明年旅发大会停车需求，远期规划要符合2035年远景目标;永久性的停车设施和临时用地的停车措施相结合;集中停车和分散停车规划相结合;功能性和经营性停车设施相结合;路内停车泊位与路外停车场建设相结合。

一、征求各城区（园区）意见和落实专家论证会意见。

1、2023年2月21日对该规划进行专家评审会，会议提出8点意见，于2023年11月落实，并由专家组长唐彪教授签字，确认意见落实情况。

2、由市城管局发函征求各区意见，并收到各区书面意见回函。

3、对现状数据进行复核：编制单位与我局多次核实数据准确度，对中心城区各区共1274处停车设施和211处路段制表(详细数据见基础资料汇编),根据数据采集，中心城区共有小型汽车27.7万台，衡阳现状已建各类停车设施泊位数为48.7万个左右，其中路外公共停车场泊位数为4212个，路内临时停车位泊位数为2.49万个左右，建筑物配建停车场泊位数为45.78万个左右，另外各类在建、规划未建泊位数为9万余个。关于数据问题，领导经常有疑问，27.7万辆车，48.7万个停车位，为什么还经常堵车，这里我向领导报告一下，有三个主要原因，一、时间和空间变化的关系，比如说白天我们汽车停在单位，晚上汽车停在家里，而上下班高峰期，汽车在路上。二、总停车位中95%为配建停车场，而路外和路内停车比例较少，配套停车场主要是居住、商业和办公楼配建的地下车位，此次规划主要目标也是为了提高路外和路内的数量。三、城市人口主要呈东西方向分布，工作日及商旅行车路径也集中在城市东西方向，造成城市拥堵情况。

4、对停车需求预测进行复核：根据上位规划人口和用地性质情况，城市发展社会经济情况，现状机动车保有量，停车供应量，车辆静态和动态变化，停车需求时间和空间变化，城市发展的实际需求进行GIS建模推演预测，以千人保有量指标法、增长率法、弹性系数法和控规单元控制分区系数进行预测（详见说明书第五章），至2035年，汽车保有量62万辆，预测中心城区停车泊位总规模约为70万个。

二、近期和远期相结合，近期方案要支撑旅发大会停车需求。

1、近期共规划12处停车设施，停车位共5162个，并征求各权属单位同意，其中2处在建，分别为东洲岛景区和蔡伦大道环卫综合停车场；2处已公示分别为雁栖湖公园和黄沙湾片区整治项目；其他8处均收到权属单位书面同意回函分别是：

（1）平湖公园：场地现状为空地，国空用地为商业用地；公园周末和节假日人流较多，附近沿街商业配套车位不足，有停车需求；已征求蒸湘区城管局书面回函同意；规划地下停车位400个。

（2）市二中运动场：场地现状为学校操场，周边有医院、学校、住宅等用地，临近附一医院，老旧小区和沿街商业，停车位配比不足，对公共停车有较大需求；已征求教育局、二中已书面回函同意；规划地下停车位330个。

（3）莲湖广场：场地现状为广场绿地；周边有商业、住宅等用地，附近的老旧小区和商业街停车位配比不足，对停车有较大需求；已征求市工人文化宫书面回函；规划地下停车位300个，不占用绿地指标。

（4）岳屏广场：规划建议选址的理由，周边学校较多，包含政府一机关幼儿园和市十九中，市体育馆举行体育赛事时，严重缺少停车位，岳屏公园和动物园节假日停车需求较大，《援军明日达到》计划今年10月上映，衡阳抗战纪念馆在电影宣传和旅发大会期间存在停车需求较大,该处用地权属单位为市园林绿化服务中心，规划地下停车位300个。

（5）珠晖区禁毒公园：场地现状为绿地；周边停车位配比不足对公共停车有较大需求；已征求珠晖区城管局书面回函同意；规划地下停车位235个，不占用绿地指标。

（6）衡州大市场:国空为商业用地，原控规为社会停车场，周边停车需求较大，停车位紧张，场地现状为空地，无拆迁；规划地面和地下停车位80个。

（7）松木经开区:场地现状为空地，国空为工业用地；松木已完成初步设计，来含明确450个社会停车位，80个大型汽车停车位。

（8）白沙洲公交停车场:场地现状为公交停车场；国空为交通场站用地，结合公交停车场，有空间兼容布置社会停车场，规划社会车辆停车位300个。

2、旅发大会临时停车位，综合旅发大会暂定的线路和中心城区各景点的情况进行临时车位的布局，共9处。

（1）林隐假日酒店 ：酒店共343间客房，停车位规划共566个，现状停车位：238个（酒店地面和地下车位）；临时停车位：328个（解放大道、彩霞街、生态公园临时路内停车位）。

（2）迴雁峰景区：共规划704个停车位，现状124个，主要为迴雁峰景区、临时路内停车位，临时停车位于图书馆580个。

（3）建湘工业文创街区 ：共规划504个；临时停车位420个（步行15分钟至原飞机坪临时停车）。

（4）酃湖公园：共规划停车位2348个，现状停车位：1650个(万达广场、体育中心、已划路内停车位)；近期建停车位：598个（在建酃湖公园）；临时停车位：100个（衡阳师院临时停车位、增划临时路内停车位）。

（5）东洲岛景区：共规划973个停车位，现状停车位562个(保利地下停车场、东洲岛周边停车场)；景区入口在建地下车位137个，临时停车位274个（东洲岛周边停车场）。

（6）华侨城码头及石鼓书院：共规划停车位464个，现状停车位：281个（华侨城码头停车位193个，石鼓广场及周边停车位88个），临时停车位：183个（主要位五一路、草后街人行道及车行道临时停车；石鼓广场及周边停车位）。

（7）丽波国际酒店 ：酒店房间数220间，规划停车位总数：500个；现状停车位：210个；临时停车位：290个。

（8）西湖公园：规划停车位总数231个；现状停车位：84个（主要为公园入口处）；临时停车位：147个（蒸水南路、演武路、蒸阳北路临时路内停车位）。

（9）岳屏广场:衡阳作为全国唯一抗战纪念城，抗战纪念馆和抗战纪念碑位于在岳屏广场附近，结合《援军明日达到》计划今年10月上映，旅发大会和观影后，存在大量旅客来此祭奠英烈和了解悲壮的衡阳保卫战，规划停车位336个（不含近期建设地下停车位）。

三、永久性的停车设施和临时用地的停车措施相结合。

永久性停车场根据相关法律法规、停车需求预测分析与停车配建分区研究，结合国空总规用地性质和建筑物指标的定性定量分析，按衡阳市停车配建指标严格进行修建。

对临时用地停车进行改善措施，在不影响动态交通的前提下最大限度的利用路内停车场，结合人行道进行整治以规范各区临时停车泊位，另外对部分建筑后退相对较大的人行道进行基础改造后用来停车以增加停车泊位数。

四、集中停车和分散停车规划相结合。

本次规划确定远期共布置207个路外公共停车场，其中控制性停车场88个，兼容性停车场114个，弹性停车场6个，可以供66850个停车位（满足预测的65158个）。近期公共停车设施建设适当向商业中心等停车矛盾突出地区倾斜，适度弥补老旧社区停车配建不足。中心城区车位供给采用分区管控模式，停车位供应以路外为主、路内为辅，新建或改建项目严格执行配建标准。规划的停车场停车位数量较多且集中，可满足集中停车需求，路外、路内等公共分散停车位可弥补集中停车的不足或其他临时停车需求。

五、功能性和经营性停车设施相结合。

功能性停车设施依据上位规划、原控规用地性质和实际需求，在行政办公用地、商业用地、公共管理与公共服务设施用地、交通运输用地、绿地广场附近或社会停车场内，进行规划布置配套停车场，满足配建或配套需求。

经营性停车设施根据国内外城市停车产业化发展经验总结，社会经济发展和停车需求问题，建议以建设泊位进行容积率补偿或免计容积率；核定奖励政策：营业税和企业所得税地方所得部分按一定标准返还投资者； 经营期内优惠政策：允许开展汽车美容、快修、汽车租赁等配套增值服务；运营环境优化：对新建停车场附近地区道路内停车泊位进行取消或减少。建议允许部分商业开发、减免相应税收、给予定额资金补贴。

六、路内停车泊位与路外停车场建设相结合。

路外公共停车场规模相对较大、相对集中，应按场地规模，尽量满足片区停车需求，路内公共停车场规模小、比较分散、靠近目的地，仅仅作为路外社会公共停车的补充，以满足高峰时期的停车需求，其规划必须依照路内停车场设置原则合理布局。