中共衡阳市住房和城乡建设局党组
关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年3月至5月，市委第四巡察组对市住建局党组进行了常规巡察。2025年7月10日，市委第四巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

市住建局党组坚持把巡察整改作为重要政治任务，全盘认领、坚决落实。反馈会后立即专题研究部署，召开全局动员大会统一思想，成立由主要负责同志牵头的整改领导小组和工作专班，制定"1+N"整改方案体系，建立"三单"台账，压实"党组牵头、分工负责、单位落实"的责任链条，并严格执行"周跟踪、半月调度、月汇总"的动态督办机制，加强全过程闭环管理，确保整改任务有序推进、取得实效。

原局党组书记张斌同志自觉扛牢第一责任人责任，靠前指挥、一线督办。主持制定整改方案，多次召开专题会议研究重点难点问题，主动认领复杂事项并牵头协调。针对历史遗留问题，带队调研协调，全程跟踪问效。严把整改销号审核关，推动建立"整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域"的长效机制，牵头制定或修订制度35项，切实将整改成效转化为治理效能。郭建中书记到任后，第一时间听取巡察整改工作专题汇报，全面掌握整改进展情况，统筹审核整改资料，并就巩固整改成效、健全长效机制提出明确要求，确保整改工作善始善终、经得起检验。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：巡察、审计问题整改不彻底。

1.问题3：问题整改后反弹。巡察和督查反馈的问题有4个整改后反弹："考勤制度不健全，考勤抓得不严""局机关和二级单位混编混岗人员较多，下属单位人员借调到局机关工作""对二级机构疏于管理，监管不严""服务群众有差距"等。

整改情况：通过制定并执行《关于进一步规范请销假管理的通知》《关于进一步规范局属单位工作人员借用管理的通知》以及窗口考核办法，系统完善了内部管理及服务制度。联合派驻纪检监察组常态化开展考勤抽查，对违规人员进行通报批评和提醒谈话；清退非必要借调人员，补办到期续调手续；组织开展二级单位财务专项检查并督促问题整改到位；通过"微笑服务"培训、政务规范培训及专题警示教育提升窗口人员素质，并通过设立"办不成事窗口"畅通群众诉求渠道。目前，相关反弹问题已得到有效纠治，并建立起长效管理机制。

（二）反馈问题：学习贯彻重要思想理论不深入。

2.问题4："第一议题"制度落实有偏差。

整改情况：通过召开党组会议专题深入学习"第一议题"制度相关文件精神，进一步严明了党组主体责任和书记第一责任人责任。现已严格将学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神列为党组会议"第一议题"，做到第一时间传达学习和贯彻落实。在谋划工作、制定政策时严格对标对表习近平总书记关于城市工作的重要论述，确保了政治方向和工作要求的精准把握。

3.问题5：理论学习走深走实有差距。学习系统性不强，重日常业务工作、轻政治理论学习，未做到学以致用。  

整改情况：通过强化党组带头落实"第一议题"制度、深入一线调研解决群众关切问题等方式，推动理论学习与实际相结合，共收集解决群众关心问题120余个。压实班子成员"一岗双责"，要求其对分管领域理论学习加强督导，防止"学用脱节"。相关单位已立行立改，制定了年度党建工作要点和学习计划，严格落实"第一议题"制度。

（三）反馈问题：执行上级重大决策部署不严实。

4.问题6：绿色发展理念贯彻有偏差。绿色建筑认定和标识授予、专家库等管理机制未有效建立，无星级建筑认定。未每月公示建筑节能产品。

整改情况：已组建涵盖多专业的41人绿色建筑专家库，拟定标识认定管理实施细则，待省住建厅发布申报书格式后即可配套使用。严格执行建筑节能产品公示制度，2025年4月、5月均按要求公示，做到有申请即公示。开展了新型墙体材料数据统计、企业抽检及节能宣传周活动，加强绿色建材宣传推广。

5.问题7：政策法规宣传不到位。房屋征收法规政策宣传仅限于国有土地，集体土地的不同点未宣传，群众混淆不清。计价政策变化宣讲不透彻，群众理解出现偏差。

整改情况：发布国有土地上房屋征收评估机构入库更新公告，规范了评估机构入库管理。在市中心城区开展了两次征收法规政策宣传活动，重点普及了国有与集体土地房屋征收政策差异。组织工程造价从业人员进行《建设工程工程量清单计价标准》培训，回应新兴领域计价要求，并制定了计价依据宣贯常态机制，提升了政策宣传的针对性和覆盖面。

6.问题8：落实国家城市体检动作不快。2024年8月未及时全面上报城市体检数据成果，进度全省靠后。

整改情况：2024年城市体检成果已按要求提交。2025年城市体检工作已完成9个街道及所辖社区的数据采集，体检报告已提交省住建厅审核。

7.问题9：落实省厅建议不到位。2024年省厅交办的部分违法开工项目未处罚到位，部分未验收合格即投入使用项目查处不到位，如某景区设施配套项目。

整改情况：通过综合运用停工整改、补办许可、行政处罚等措施，违法开工项目已全部整改到位。对未验收合格即投入使用的项目，通过下发交办函交属地住建局处理，部分项目已补办竣工验收手续，剩余项目已由属地移交执法部门。

（四）反馈问题：主责主业履行不到位。

8.问题11：城乡建设系统性谋划有不足。"十五五"规划研究不足；传统村落保护规划缺乏风貌管控；落实城市体检、城市更新、海绵城市等战略不深入。智慧住建存在"数据烟囱"，平台利用率不高。

整改情况："十五五"新型城镇化规划已完成初稿。我市28个中国传统村落已编制保护规划，均制定风貌管控要求。2025年城市体检数据采集及报告提交已完成。《衡阳市城市更新专项规划》已完成初步成果，因地制宜探索了社区、景区、商区"三区融合"城市更新模式，打造了福寿街、中山北路、保卫里、南华里等一批三区融合的街区经济发展新样板。大力推进重点民生实事老旧小区改造和城市危旧房改造。完成多个湘江排污口整治和城区湖塘黑臭水体治理，推进主要道路的海绵改造。完成多个县区房产市场监管信息系统数据清查，并将自建房数据整合进三维数字城市平台，初步形成市县统一房产数据库。

9.问题12：历史文化保护有缺失。历史建筑保护信息共享与协作机制不健全，未形成监管合力。

整改情况：起草了申报国家历史文化名城专班推进工作机制，开展历史建筑属地自查和市级抽查并建立定期巡查机制。初步列出187处历史建筑名单，填补了蒸湘区空白。历史文化名城保护规划已通过审议正按省厅意见修改，《衡阳市历史文化名城保护条例》通过省人大审议，已于2026年3月1日正式实施。同步督促县市区开展名村规划编制。

10.问题14：既定"断头路"建设未清零。2022-2024年实现清零断头路，只建成14条。

整改情况：2022至2024年，衡阳市城区实际建成通车"断头路"36条，其中2022年建成6条，2023年建成10条，2024年建成20条。

11.问题16：招投标监管有差距。个别项目存在施工监理未按标准评审、负责人履职不到位等情况。

整改情况：已在房屋建筑和市政基础设施工程项目中全面推行"机器管招投标"（包括施工、EPC、服务、货物采购等），通过机器管范本、招标、评标，有效杜绝评委不按招标文件评审的问题。制定了2025年标后检查方案，加强履约监管，并依法依规追究相关责任人责任。

12.问题17：声像档案收集立卷不齐全。

整改情况：通过优化归档平台模块提升便捷性，加强对建设项目的宣传指导。在全面摸底基础上，结合部省要求与本市实际，出台了《建设工程声像档案归档管理规定》，明确了收集范围、要求及时间节点，并已印发至各县（市、区）住建部门执行。

（五）反馈问题：民生实事办理不扎实。

13.问题20：物业管理指导监督乏力。小区加装充电设施"部门推诿、属地缺位"。

整改情况：截至2025年12月底，全市2025年既有小区电动自行车充电端口新增4633个、完成率115.8%。同时，我局正在起草《衡阳市物业服务企业信用信息管理办法》，正式出台后将强化监管效能。

（六）反馈问题：安全生产工作存隐患。

14.问题26：质量监督有漏洞。开工条件审查不严，高风险环节检查少，动态隐患发现不及时；有的项目未按图施工，删减设计内容；验收把关不严，质量缺陷整改不到位，诱发投诉。

整改情况：严格落实省厅通知要求，将开工安全生产条件审查与施工许可手续同步办理，现已办理25个项目。在全市范围内开展勘察设计质量"强监管保安全"专项行动，持续加强勘察设计质量监管力度，不断优化监管方式与手段，严格要求责任主体单位履行设计变更程序。在竣工验收环节严格把关，已对16个项目的淋水试验及分户验收进行重点监督，确保交付质量。今后所有项目将坚持执行。

15.问题27：农村自建房管控有漏洞。部分C、D级自建房管控封控不到位，人员进出。

整改情况：针对前期检查发现的鉴定报告问题，已督促县市区整改，并要求人员密集型经营性场所出具正式鉴定报告，现已组织第三方机构和专家开展抽查核查。通过组织业务培训、多轮次抽查检查，提升安全管理水平，确保"人不住危房、危房不住人"。

16.问题29：监督执法有漏洞。

整改情况：已完成建设领域行政执法事中事后监管及处罚衔接工作制度。制定"打非治违"网格化监督抽查方案，2025年市本级行政检查677次，发现违规违法行为项目21个，下达整改通知书217份。

（七）反馈问题：违反中央八项规定精神。

17.问题33：官僚主义犹存。2024年3月局官网发布《关于征集消防检测公司和评估机构的通知》《关于公示消防设施维护保养检测与消防安全评估公司名单库的通知》，"文件带病"被投诉举报。

整改情况：组织学习整治形式主义为基层减负文件精神，严格文件制发审查。对涉及市场主体的文件开展公平竞争审查自查，组织专题培训，建立健全内部审查工作机制。

（八）反馈问题：工程项目建设管理不规范。

18.问题37：质量监管意识不强。个别项目监管缺失，质量不合格。

整改情况：未办质监手续的项目，已办理手续或处罚到位。未办验收备案的项目，已办理验收或纳入历史遗留问题办证。

19.问题39：成本管控不严。西干渠排水改造工程勘察设计不到位，造成设计变更增加成本。

整改情况：对西干渠项目问题查明原因、明确责任，对当事人进行提醒谈话，并举一反三落实《衡阳市住建局重点建设项目管理办法》。通过组织采购业务学习、严格按规评审和操作、落实"三重一大"程序及派驻纪检组监督，规范采购行为。制定并印发了《衡阳市住房和城乡建设局政府采购内控管理制度》，进一步加强和规范我局政府采购管理。

（九）反馈问题：营商环境优化有短板。

20．问题40：政商亲清关系构建有不足。服务"亲"而不"清"。

整改情况：通过常态化开展廉政回访、电话及实地抽查干部职工与企业交往情况，加强日常监督。组织干部职工学习政商交往纪律规定及典型案例通报，进一步强化了"亲清"意识。

21.问题41：评估公司备选库未动态管理。

整改情况：已于2025年9月12日发布衡阳市国有土地上房屋征收评估机构备选库入库情况公告，更新了入库评估公司信息，规范了管理。

22.问题42：企业奖励政策未落实。衡政办发〔2020〕19号文件规定达规入统奖励，湖南云石建设、湖南黄江建设等企业未实际获得。

整改情况：经多次对接沟通，市财政已下达2024年新增建筑业、房地产业达规入统奖励资金指标60万元（建筑业17家34万元、房地产13家26万元），目前已全部支付到位。

23.问题43：服务质量有差距。受理项目存在审批逾期、线下审批等情况。

整改情况：已制定窗口工作人员考核管理办法并长期坚持执行。通过及时预警、超时督办、下发提示函等方式，持续开展审批事项的预警及督促提醒。2025年全市受理项目审批逾期0件，线下审批0件。

（十）反馈问题：主体责任扛得不够牢。

24.问题44：全面从严治党有差距。存在专题研究全面从严治党工作、党风廉政建设工作不足的情况。

整改情况：已制定2025年政治监督年度清单、党风廉政建设和反腐败工作实施方案及全面从严治党工作方案，并召开会议专题研究相关工作。组织学习《中国共产党党组工作条例》，规范"三重一大"事项决策记录。结合典型案例在全局系统开展以案示警，并建立公职人员亲属从业信息库。

25.问题45："一岗双责"履行不实。班子成员均有履责不到位情形，对局属单位缺少动态监督，个别单位廉政责任清单未及时更新、重业务轻廉政。

整改情况：出台2025年党风廉政建设和反腐败工作实施方案，完善责任清单，并将其制定执行情况纳入科室和下属单位年度考核。开展了"一对一"廉政谈话全覆盖行动，由党组书记与班子成员、班子成员与分管负责人分别进行谈话。

26.问题46：以案促改促治不深入。李向阳违纪违法案警示剖析，没有结合岗位权力特点深刻反思。

整改情况：通过召开廉政座谈会、以案示警警示会、专项整治推进会等多种形式深入开展"以案促改"。在政务中心开展专题警示教育，通报重点领域典型案例。组织干部职工参加职务犯罪庭审旁听，接受"沉浸式"警示教育。

27.问题47：廉政风险防范不到位。压力传导"上热中温下冷"，防控举措执行不严。廉政风险点排查未动态更新。

整改情况：已完成《2025年廉政风险排查、防范和化解清单》的更新，持续对全局廉政风险清单进行动态更新。局属单位制定个性化党风廉政责任清单。联合驻局纪检组采用"四不两直"方式开展专项监督检查，对发现的问题已全部整改到位。

（十一）反馈问题：监督责任履行有差距。

28.问题48：纪检监察力量不足。

整改情况：对全局系统纪检人员开展了专题培训，切实提高纪检人员监督履职能力。坚持刀刃向内，对全体纪检干部开展违规饮酒等问题专项检查并通报典型问题，强化自我约束。

29.问题49：干部监管有盲区。监督视野不够宽，"8小时"以外监督不严密，非"关键岗位"监管有盲区。

整改情况：创新实施"单位+家庭"联防机制，在节假日前夕分类发送定制廉洁短信2400余条。组织干部职工参观清廉家风主题展。结合开门教育，召开座谈会、发放征求意见表广泛听取意见，并针对企业反映问题组织专题培训。在公众号推出漫画说纪栏目，丰富教育形式。

30.问题51：问责震慑效应不足。"四风"问题以教育劝诫为主，问责追责少。迟到早退一般由本人作说明，未充分运用第一种形态；对服务不主动的，多以批评教育进行劝诫。

整改情况：在重要节假日前夕联合驻局纪检组开展"四不两直"检查，对"吃下级"等问题立即整改并退费。对抽查到的迟到早退人员全局通报、提醒谈话、责令检讨。在政务窗口开展"微笑服务"培训。在各类警示教育会上通报曝光局内典型案例。

（十二）反馈问题：执行财经纪律不严格。

31.问题55：报销审核把关不严。市政公司2024年1、2月付工程款，仅有发票一项，缺合同、进度报告、验收单、审核单等附件。

整改情况：市政公司已补充完成合同、验收等相关凭证。在后续财务工作将中严格审核，确保程序合规、资料齐全。

32.问题56：违规发放服装。

整改情况：制定了《衡阳市住建局机关工会经费管理细则》，规范工会活动开展，严格工会经费使用，加强工会经费收支管理。同时，机关工会工作人员加强工会相关文件的学习，更规范开展文体活动。

（十三）反馈问题：选人用人工作存在短板。

33.问题58：人事档案管理不到位。

整改情况：已开展档案集中整理与数字化建设，成立专班对局系统干部人事档案进行核查整理，并补齐相关资料。目前局管理权限的档案均完成整理。下一步将利用数字化成果，及时归档新材料，落实定期整理要求。

34.问题59：人员违规借调。

整改情况：对借调必要性进行论证分析，清退非必要借调人员，补办到期续调手续。研究制定《关于进一步规范局属单位工作人员借用管理的通知》，强化人员借用管理。

35.问题60：机构编制工作质量不高。实名制数据平台更新滞后。质安站园区监督一、二、三科撤销，未能重建相关监督科。

整改情况：已组织全局系统各单位对实名制数据库数据进行排查更新，完成数据更新工作。市质安站三定方案已调整，重建3个相关科室，人员已重新任命。

（十四）反馈问题：基层党建工作基础薄弱。

36.问题61：党组织建设不力。机关三个党支部书记连续两届由副科长担任。近两年个别党支部未研究部署党建工作。

整改情况：召开专项会议研究整改，制定《党建工作责任清单》《支部委员会会议制度》，强调年初专题研究党建工作。组织学习党内法规，开展谈话教育。相关党支部已完成换届选举工作，选举产生的三位支部书记均为正科实职。

37.问题62：党建与业务融合度不高。学习形式化，创新思维少，未结合实际研讨应用。

整改情况：通过召开党建专项工作会议，开展"党建与业务融合"专题教育，推行"工地微党课"。动员党员参与施工维护，带头"为民办实事"，对群众热线反馈12小时内回访答复。

38.问题63：支部标准化不精准。道路公司机关、三个工程队党支部未按时换届；征收中心支部书记未及时增补。

整改情况：道路公司随改制移交，将在新单位开展换届。征收中心已于2025年12月召开党员大会选举出支部书记并明确委员分工。

39.问题64：组织生活正常化有差距。监管事务中心的党课以学习代替。质安站2021年党史学习教育四个专题研讨，部分党员请假。

整改情况：研究制定了《市住建局领导班子和领导干部民主生活会会前谈心谈话制度》，主要领导主持起草并审阅把关对照检查材料和个人发言提纲。监管事务中心制定"三会一课"和主题党日计划。相关支部召开专题会议学习整改，出台制度。市质安站制定党员考勤制度，增强组织生活严肃性。

40.问题65：监督管理不到位。教育方式创新少，内容针对性不强。党员监管有差距。

整改情况：

在集中学习时将违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例纳入典型案例并组织研讨交流。出台了党组织生活党员考勤制度。各支部随机抽查学习笔记，每月采用党员积分管理量化考核表现。

（十五）反馈问题：干部担当作为有欠缺。

41.问题66：工作飘浮不扎实。造价站询价人员思想松懈，建材测算发布价格信息推进力度弱，时间把控不准。

整改情况：市造价站制定《衡阳市建设工程材料价格信息管理制度》，询价人员按月开展市场询价与测算，每两月发布《衡阳工程造价》刊物。

42.问题67：服务群众意识不强。服务窗口"微笑服务"未全程落实到位。

整改情况：已开展"微笑服务"业务培训和政务中心服务规范培训。在政务中心窗口开展专题警示教育会强化以案示警。设立了"办不成事窗口"持续收集群众意见。

43.问题68：激励机制不健全。

整改情况：已制定窗口工作人员考核管理办法并严格执行。从服务规范、事项管理、工作效能等方面按季度进行考核，并将考核结果与个人评先、派驻单位年度考核挂钩。

44.问题69：作风纪律建设有差距。考勤制度执行不严。

整改情况：制定《关于进一步规范请销假管理的通知》，明确请假类型和审批程序。联合派驻纪检监察组不定期抽查考勤，对迟到早退人员通报批评、提醒谈话、责令检查。出台《衡阳市住建局优化干部作风"八记八治"举措》，以制度形式引导干部担当作为。

（十六）反馈问题：意识形态工作责任制落实不到位。

45.问题70：理论武装抓得不紧。

整改情况：召开局党组会深入学习贯彻2025年全国、全省、全市宣传部长会议精神。基层党组织年初制定方案计划，将党的二十届三中全会精神等内容纳入月度学习，运用"学习强国"、微党课、红色教育基地参观等形式丰富学习。

三、下一步整改工作安排

1.强化政治担当，压实整改责任。持续加强政治引领，引导干部职工深刻认识整改的长期性、严肃性。局党组坚决扛起主体责任，党组书记履行第一责，班子成员落实"一岗双责"，定期研究、常态督导。对已完成任务适时"回头看"，严防反弹；对阶段性事项紧盯不放、挂图作战，全力攻坚直至清零。

2.狠抓制度执行，健全长效机制。坚持标本兼治，强化对已出台制度执行情况的监督检查与评估问效，坚决维护制度刚性。聚焦工程建设、资金监管、行政审批等重点领域，持续排查风险、完善制度，并将制度执行力纳入干部考核，确保制度落地见效。

3.深化成果转化，推动高质量发展。将整改有效做法转化为日常管理、风险防控的长效机制。坚持以巡促改、以巡促治，把整改成效切实体现到加强党的领导、落实决策部署、履行核心职能、服务人民群众的具体实践中，转化为推动住建事业高质量发展的实际动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8222564；邮政信箱：衡阳市石鼓区船山路28号衡阳市住房和城乡建设局；电子邮箱：hyszjj_jgjw@163.com。

中共衡阳市住房和城乡建设局党组

　　　　　　　　　　　　  2026年4月28日