衡阳市人民政府

关于进一步加强政务督查工作的实施意见

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

　　为进一步加强政务督查工作，推动市政府决策部署的贯彻落实，根据《中国共产党问责条例》《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》（国办发〔2014〕42号），结合我市实际，特制定本实施意见。

　　一、明确督查工作职能

　　（一）市政府督查室是市政府政务督查的职能机构，在市政府和市政府办公室的领导下开展工作。

　　（二）市政府督查室经市政府授权后，对督查事项涉及的单位和当事人有调查权；对督查发现的问题有向市政府领导报告权；对

有关工作和问题有明查暗访权；对各县市区政府和市直政府部门等有考核计分权；对渎职失职、不作为、缓作为、乱作为的责任部门

和有关人员，有提请问责权。

　　二、突出督查工作重点

　　（一）国、省重要政策、重要决策、重要部署的贯彻落实情况。

　　（二）市政府的重要决策、重要部署、重要会议及重要文件的贯彻落实情况。

　　（三）国、省领导及市政府主要领导交办、批办事项的落实情况。

　　（四）其他必须督查的重大事项。

　　三、遵循督查工作原则

　　（一）围绕中心。围绕市政府中心工作和市政府主要领导交办、批办事项进行督查。

　　（二）实事求是。 坚持讲真话、报实情，全面准确地反馈落实情况。

　　（三）注重实效。按照“先交办、后督办、再问责”“交而不办，督办上；督而不办，问责上”的基本程序，对督查事项科学立项、及时交办、跟踪督办、如实报告、加强问责，确保实效。

　　四、创新督查工作方法

　　根据督查事项的实际情况，采取书面督查、电话督查、实地督查、专项督查、联合督查、聘请第三方机构督查、明查暗访等方式进行。

　　五、健全督查工作制度

　　（一）归口办理制度。市政府中心工作、市政府常务会议、市长办公会议议定事项以及市政府主要领导交办、批办事项由市政府

督查室负责。市政府分管领导一般事务性工作、市政府专题会议纪要和衡府阅的督查，按照归口办理原则，由市政府办对口业务科室

具体负责。市直单位一般业务工作由各单位自行督查。

　　（二）限期报告制度。收到交办事项之日起，承办单位要立即部署，迅速落实，在规定时限内办结，并向市政府督查室报告落实

情况。规定时限内不能办结的，要及时报告原由和阶段性进展情况。

　　（三）调查复核制度。情况反馈要客观、真实，必要时辅以图片、视频等相关证明材料。对查办不力、情况不清、结论不准的，要退回限期重办重报；对逾期未报、隐瞒不报、失实谎报的，要通报批评，追究责任。

　　（四）跟踪督查制度。对重点工作督查，要指定督办专员，从交办到办结，实施跟踪督查。逾期未落实的，采取电话催办、发函督办、现场盯办等方式，做到工作不落实，督查不放松，切实增强督查实效。

　　（五）台账管理制度。建立督查工作台账，并定期汇总、通报各县市区政府和市直各单位的落实率，作为督查激励和问效问责的

重要依据。

　　（六）考核奖惩制度。各单位贯彻落实市政府决策部署情况，要纳入目标管理绩效考核。对工作进展缓慢、落实不力的责任单，予以通报批评、考核扣分、约谈和问责。

　　六、规范督查工作程序

　　（一）立项和交办。

　　1.《政府工作报告》经市人大会审议通过后，应组织分解立项，明确年度重点工作和责任单位，报请市政府同意后，以市政府办公室名义印发责任分解通知。

　　2.市政府常务会议、市长办公会议议定的重要事项、紧急事项，市政府督查室当天下达《交办通知》，其他事项在会议纪要印发2个工作日内下达《交办通知》，通过交办明确工作任务、责任单位、时限要求。市政府专题会议纪要和衡府阅实行归口办理。

　　3.市政府主要领导批办、交办事项，市政府督查室1个工作日内完成立项，并向承办单位下达《交办通知》。

　　4.专项督查事项。市政府主要领导交办事项，由市政府督查室直接立项并下发督查通知；部门提请督查事项，由部门提出申请，　　经市政府秘书长和分管副市长审定同意后，由市政府督查室下发督查通知；涉及全局或重大问题的督查立项，经市政府秘书长和市长审定同意后，由市政府办公室下发督查通知。

　　5.国、省领导的批示件，送呈市政府领导明确办理意见后，由市政府督查室采取转办、自办等方式办理。转办则向承办单位发出

《批示件交办通知》。批示事项涉及多个部门或单位的，则指定牵头部门或单位办理。

　　（二）承办和反馈。

　　承办单位接到《交办通知》后，单位主要负责人应负总责、亲自抓，并明确分管负责人和具体承办人，制定切实可行的措施，确

保交办任务落实，并按照时限要求向市政府督查室反馈办结情况。

　　（三）催办和督办。

　　1.对市政府有关会议议定事项、市政府主要领导交办事项以及国、省领导批示事项，市政府督查室应加强调度，及时提醒，定期

催办，上门督办。对未在规定时限内办结的，市政府督查室应下达《督办函》，开展跟踪督办，直至办结。

　　2.对专项督查事项，市政府督查室组织相关部门到被督查单位开展督查，掌握相关工作情况，核实工作进度，协调工作矛盾，提出工作建议。督查发现的问题，市政府督查室及时下达《督办函》，限期整改。

　　（四）汇报和通报。

　　1.按季调度并汇总《政府工作报告》重点工作、市政府常务会议、市长办公会议议定事项及市长批办、交办事项的落实情况，以

《政务督查》予以通报。市政府专题会议、衡府阅议定事项落实情况，根据工作需要予以通报。

　　2.市政府主要领导批办、交办事项的承办结果，应以《督查专报》进行上报。

　　3.专项督查结束后，督查综合情况应以《政务督查》予以通报。重要事项督查后，应将督查相关情况向市政府领导汇报，再根据领导意见予以通报或处理。

　　4.国、省领导的批示件办结后，应形成《督查专报》，按照程序审批，报市政府有关领导和上级交办单位。

　　（五）考核和问责。

　　1.实行考核。制定政务督查考核办法，对抓落实工作成效明显的责任单位，在年度目标管理绩效考核中予以加分；对工作进展缓

慢、落实不力的责任单位，在年度目标管理绩效考核中予以扣分。

　　2.实行约谈。交办事项逾期未落实，下发《督办函》再督办，督办后仍未落实的，提请市政府约谈承办单位主要负责人，督促落实和整改。约谈形式一般为单独约谈或集体约谈，主谈话人由市政府主要领导安排或委托，市监察局全程参与，并形成约谈记录。

　　3.实行问责。约谈后无正当理由仍未落实的，向市政府提出问责建议，经市政府主要领导审定，由市监察局根据《中国共产党问

责条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》以及《衡阳市领导干部“为官不为”问责办法》等对相关单位责任人员进行问责。

　　（1）问责主要情形。 ①无正当理由不执行市政府议定事项或上级工作指示，不服从组织安排的；②不履行或不认真履行职责，

未按规定时限完成工作任务，造成不良影响或严重损害政府形象的；③不履行或不认真履行职责，接到《督办函》或被约谈后，仍未取得明显进展或整改效果的；④弄虚作假或瞒报、漏报、迟报重要情况，造成不良影响的；⑤拒绝、妨碍督查人员开展督查的；⑥不履行或不认真履行职责，影响工作大局的其他情形。

　　（2）问责工作程序。市监察局在收到市政府主要领导批示的《督查问责建议》之日起 5 个工作日内启动问责程序，组织相关单位成立调查组，核实情况，区分责任，按照相关程序追究主要负责人、分管负责人的领导责任和具体承办人的直接责任。

　　（3）问责主要方式。①通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。②诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。③组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。④纪律处分。对失职失责应当给予党纪政纪处分的，依规依纪进行严肃处理。 上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

　　4.结果运用。各县市区和市直各单位政务督查考核结果，经市政府主要领导审定后，运用于全市目标管理绩效考核。对责任单位和责任人员的问责结果，抄送市委组织部等有关部门，依照相关规定作为干部调整、使用的重要依据。

　　（六）建账和归档

　　建好工作台账，重要基础资料及时立卷归档。

　　七、加强督查队伍建设

　　（一）加强组织领导。各县市区、市直各单位主要负责人是抓落实的第一责任人，应明确一名副职领导直接分管政务督查工作。主要负责人要经常听取督查工作情况汇报，为督查人员提供列席有关会议、阅读有关文件、跟随领导下基层检查调研等必要的学习、锻炼机会，为督查创造良好的工作环境。

　　（二）配强督查力量。为增强政务督查工作的权威性，各县市区要重视督查队伍建设，选配优秀干部担任政府督查室主要负责

人。市直各单位要明确联系督查工作的具体科室，加强工作力量，配备政治素质好、作风正派、组织协调和文字能力较强的干部作为

督查联络员，负责反馈上级交办事项，并对本单位工作目标任务开展督查。

　　（三）强化统筹协调。市政府督查室负责全市政务督查工作的组织指挥和协调服务，建立便捷通畅的督查工作网络，不断创新督

查工作方式，充分发挥监察、审计、统计、第三方机构和新闻媒体的作用，提高政务督查工作的整体功能。

　　（四）改进工作作风。督查工作中，要力戒主观主义、官僚主义和形式主义，坚决防止推诿扯皮、敷衍塞责和弄虚作假现象。 要严格遵守《廉政准则》等各项规定，做到廉洁督查、阳光督查。要大力倡导密切联系群众、实事求是的工作作风，坚持原则，敢于碰硬，对一些重要事项和棘手问题的督查办理， 必须追根究底，一抓到底，努力把政务督查工作做实、做细、做好。

　　本实施意见自公布之日起实施。

　　衡阳市人民政府

　　2016 年10月24 日