索引号 1312312345/2023-87777 统一登记号 HYCR—2023—01018 文号 衡政办发〔2023〕28号
公布时间 2023-12-29 来源 衡阳市人民政府办公室 信息有效期
衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市培育大健康产业实施方案》的通知

抄送:市委各部门,衡阳警备区司令部

衡政办发〔2023〕28号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市培育大健康产业实施方案》的通知


各县市区人民政府,市直机关各单位,驻衡国省属单位:

《衡阳市培育大健康产业实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



衡阳市人民政府办公室

2023年12月25日

(此件主动公开)



衡阳市培育大健康产业实施方案


为贯彻落实《中共湖南省委 湖南省人民政府〈关于加快建设现代化产业体系的指导意见〉》《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省培育大健康产业工作方案〉的通知》(湘政办发〔2023〕5号)精神,加快我市大健康产业发展,助力健康衡阳建设,打造新兴支柱产业,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,坚持以人民健康为中心,按照"医、养、管、食、游、动"一体化发展路径,聚焦健康医药生产、医疗卫生服务、健康器材制造、健康管理服务、健康跨界融合等领域,推进健康产业与一二三产业融合发展,增加健康产品有效供给,优化健康服务。加快构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、特色鲜明的大健康产业体系,把大健康产业培育成为我市战略性支柱产业、人民群众满意的新兴产业、拉动经济稳定增长的重要支撑。

二、重点任务

(一)推动医药、健康食品及化妆品产业集群化发展。聚焦具有创新性、独特性、成长性、进口替代性,以及关键技术领先、市场需求大、发展基础较好的市产医药品种(制剂),推荐一批生物医药产业链纳入省重点品种。做好本市创新药和改良型新药申报国家医保药品目录辅导服务。推动中药饮片、化学药、生物制品及技术等重点产业领域链式发展,形成产业集群,内培外引打造"链主型"龙头企业。支持生物医药链主企业建设药用关键原辅料、包装材料、设备器材等配套园区,形成链上企业价值共享、互促互进稳定配套联合体。支持政府实验室、第三方产品注册、GMP、GSP合规咨询、质量体系认证机构发展,更好服务生物医药产业。支持企业、医疗机构、高等院校、科研机构等开展中成药大品种药品增加适应症二次开发研究。遴选本市生物医药产业重点品种、重点企业,提升品牌效益,助力"湘九味"的种植、加工和使用。建设一批以健康饮食、食疗养生为主题的餐饮和名店。加快发展功能性食品,健全以学生营养配餐、特殊医学用途配方食品等为代表的营养健康食品体系。加快承接化妆品产业转移,大力培育化妆品产业。(牵头单位:市工业和信息化局、市市场监管局;责任单位:市卫生健康委、市科技局、市农业农村局、市林业局、市医保局、市国资委,各县市区人民政府、市直园区管委会)

 医药产业提质增效计划

培育支持重点品种。一是做大做强一批中西药等大品种;二是培育壮大一批市内独家品种;三是积极发展一批创新药品和国内首仿药品。

打造高端产业链。一是生物制品及技术。做大做强人血白蛋白、人免疫球蛋白等血液制品,加快对治疗性疫苗、多肽药物等新型药物的研发及产业化。二是化学制药。重点发展抗感染药物、抗肿瘤药物等中西药,力争获批新药生产及临床批文1-2个,新增仿制药过评品种5个,提升新药、仿制药产业化、集群化水平,对品种通过仿制药质量和疗效一致性评价(不含豁免 BE试验)的企业给予项目资金倾斜。

壮大中成药及中药材产业规模。支持一批中药制剂转化和产业化,培育1-2个年产值过5亿元中药企业、培育3-5个年产值过1亿元的中药大品种;支持中药新药创新及老品种升级开发,推进经典名方向医疗机构制剂、医疗机构制剂向中药新药递级转化,对获得医疗机构制剂备案或新药注册批件的品种给予项目资金倾斜。壮大中药产业规模,加强核心品牌体系培育,提高加工及综合利用水平,建立健全中药材种业体系。培育发展衡山、衡东、祁东、常宁等中药材全产业链重点链。以品牌药材为重点,支持建设一批标准化基地,支持中药材企业提升产地初加工和精深加工创制能力。到2025年,中药材种植面积达到30万亩,全产业链产值达到35亿元。

加快开发健康食品。大力发展功能性食品、药食同源产品,培育一批具有较高附加值的健康食品品牌,打造一批上规模、上水平的健康食品基地。

加快承接化妆品产业转移。支持有基础有意愿的县市区及园区建设化妆品产业园,并积极承接粤港澳美妆产业转移,积极培育本地化妆品企业,打造本地品牌。

(二)推动医疗卫生服务业优质化发展。顺应城镇化人口流动趋势,以建设区域医疗中心为牵引,健全与城市发展和人口流动相匹配的市、县、乡(镇)、村级医疗卫生服务网络。增强突发公共卫生事件应急救治和防控能力,建设一批公共卫生救治中心和紧急医学救援基地。持续实施城乡医院对口支援,规范诊疗行为,全面实施临床路径。到2025年,每千人口执业(助理)医师数达3.2人,基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系。(牵头单位:市卫生健康委、市发展改革委;责任单位:市财政局、市科技局,各县市区人民政府、市直园区管委会)

 医卫服务提质扩容计划

   创建区域医疗中心。支持有条件的三甲医院争创专科类别的省级区域医疗中心,鼓励申报国家、省级临床重点专科建设,对新获批国家、省级临床重点专科建设的项目,积极争取上级专项经费支持,力争"十四五"期间,纳入国家临床重点专科建设项目至少3个、省级临床重点专科建设项目至少30个,纳入国家中医药重点专科建设项目至少1个、省级中医药重点专科建设项目至少43个,基本实现群众危急重症、疑难病症在市域内解决。

夯实基层医疗卫生服务网络。加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,推进"医通、人通、财通"的县域医共体建设,实施县域医疗次中心建设工程。全面提升基层医疗卫生服务能力,对全市1270家村卫生室进行标准化建设。

完善公共卫生防控救治网络。加快完成市、县级疾控中心提质升级和标准化建设,推进疾控体系改革,创新医防协同机制,全面完成市、县级传染病疫情救治网络、县级医院救治能力提升等建设。

促进中医药传承创新发展。加快推进省级区域中医诊疗中心建设,支持有条件的三级综合医院争创国家级中西医协同"旗舰"医院,实施全国中医临床优秀人才研修项目,建设一批名老中医药专家传承工作室。

(三)推动医疗器械及健康装备制造业品牌化发展。适应全市人民群众健康消费升级,加快体外诊断产品、高性能诊疗设备及核心零部件(元器件)、医用材料和植(介)入类医疗器械、可穿戴智能设备、新型防护用品等领域产品开发与产业化,加快大型医学诊断设备、先进治疗设备、应急医疗设备等领域创新突破,扶持一批医疗装备知名品牌和知名企业,推动医疗器械跨领域融合,推进高端化、集聚化、国际化发展,壮大产业规模,基本实现主流医疗装备有效供给,提升医疗装备产品性能和质量水平,形成对医疗健康需求和大健康产业发展的支撑能力。支持取得医疗器械上市许可持有人(注册人)委托我市企业生产上市许可产品,自产品开始生产3年内对受托生产企业给予项目资金倾斜。(牵头单位:市工业和信息化局、市市场监管局;责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市科技局、市民政局,各县市区人民政府、市直园区管委会)

 医疗器械制造振兴计划

培育壮大一批企业。推荐市产优势医疗器械产品进入生物医药产业链重点品种培育目录。引导医疗器械中小企业"专精特新"发展,创新发展一批创新型医疗器械,加快培育一批医械"专精特新"、"三品"标杆企业。

加强核心产业链孵化。引进国内外行业龙头企业,加强与知名科研院所合作,共建高性能医疗器械制造基地。重点发展医学影像设备、临床检验设备、先进治疗设备与健康监测、远程医疗和康复设备,重点研制智能化、小型化疾病监测、治疗设备。推进智能手术机器人、人工智能辅助诊治等产品应用。

推进医疗健康设备应用示范。推进市内医疗健康装备制造企业与医疗卫生机构、养老托育服务机构深度合作,深入梳理临床诊疗、养老托育服务等健康设备需求,推进医疗健康装备创新产品、高端产品及技术在医疗卫生机构、养老托育服务机构应用,加强监测和评价,共同探索高精尖医疗健康设备使用场景和技术规范,提升医疗健康装备临床转化和应用能力。

(四)推动健康管理产业精细化发展。鼓励公立医院与社会资本合作开展健康管理服务,发展以健康风险管理为核心的健康管理新型组织。提升市、县中医药治未病、中医药康复服务能力。创新慢病康复疗养、健康跟踪管理和孕产妇、婴幼儿健康护理,加强特殊群体心理健康服务,特别是青少年学生心理健康服务,建立市、县(区)未成年人阳光心理辅导站,开展心理健康咨询和帮助。促进商业健康保险与基本医保互补衔接,推进长期护理保险试点。推动健康产业实训基地建设。加强现代药品流通网络建设。(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市民政局、中国银保监会衡阳监管分局、市金融办、市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市教育局、市市场监管局,各县市区人民政府、市直园区管委会)

健康管理服务升级计划

健康体检。加强区域内健康体检机构分类管理,结合人民群众健康体检需求,科学合理规划,促进区域内资源平衡。引导专业健康体检机构连锁化、集团化经营。

中医保健。加强二级及以上医院治未病科室建设,推广20个左右中医治未病干预方案。加强二级及以上中医医院康复科建设,床位数不少于30张,制定推广20个中医康复方案,推动研发一批中医康复器具。

康复护理。继续推进综合性医院设立老年医学科,加快建设老年友善医疗卫生机构;推进全市妇幼保健机构标准化建设,提质上等。创新"妇幼+中医",打造孕产康复一体化服务体系,加强儿童早期教育发展。培育一批康复护理机构和品牌。

健康保险。探索建设长期护理保险经办服务、健康管理等信息平台。支持保险公司发展与基本医疗保险衔接的各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等健康保险产品。推进长期护理保险试点,推动研发适合居家护理、社区护理及机构护理等多样化需求的长期护理保险。支持保险公司开展食品安全责任保险。

健康人才培养。支持职业院校、技工院校加强与相关部门、健康领域企业合作,根据健康人才培养需要,开设相关专业和制定人才培养计划。开展健康产业相关工种职业技能培训工作,加快培养高技能人才。依托职业院校、技工院校、成人(社区)学院等建设一批健康产业实训基地。培育一批健康领域产教融合型企业。支持衡阳幼高专、衡阳技师学院等院校办好托育服务、健康服务等有关专业。

医药零售。配合支持药品零售连锁企业的发展,推动传统零售模式转型升级,构建"医药零售+中医服务""互联网+营销"等新模式;持续推进"承诺即换证"制度;推动健康大数据与个性化健康服务、精准服务的深度融合,不断提升服务附加值。

医药物流。健全药品集中采购制度。加快全市物流体系建设,推进衡阳国家骨干冷链物流基地建设,完善医药冷链物流设施,培育一批本土现代医药流通骨干企业。

(五)推动健康融合产业特色化发展。大力发展南岳康养产业。利用南岳优质资源和闲置资产,加强与国内康养头部企业合作,纵深推进南岳"中医药+文旅+康养"产业链发展,擦亮南岳寿文化品牌。实施医养结合示范工程和社区医养结合能力提升工程,积极争取智慧康养应用试点,对新获批国家级智慧健康养老企业、智慧健康养老示范基地的项目,在建成验收后按政策落实相关补贴。着力发展医疗美容服务业,完善医疗美容服务体系。鼓励优质医疗机构、旅游服务机构和旅游休闲基地深度合作,积极创建国家中医药健康旅游示范区(基地)。依托我市特色自然生态资源和丰富旅游资源,完善基础设施建设,提升服务能力水平,形成并建设一批国、省级森林康养基地及从业机构,发展壮大森林康养产业。围绕慢性病预防、运动康复、健康促进等,深入推动医体融合。(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市民政局、市文旅广体新局、市市场监管局、市林业局,各县市区人民政府、市直园区管委会)

健康融合产业特色化发展计划

医养融合。着力推动医养结合示范县市区、医养结合示范机构、医养结合示范项目创建,培育壮大一批智慧健康养老示范企业,建立健全医养结合服务网络。支持基层医疗卫生机构提高康复、照护、护理床位比例和增设安宁疗护床位,为老年人提供养老照护和临终关怀等服务,为基层养老服务机构提供签约医疗护理服务。

医美融合。开展新技术、新项目,做大做强公立医院医疗美容,做强做精一批民营医疗美容机构。

康旅融合。以举办湖南省第三届旅发大会为抓手,举办具有国际影响力的南岳衡山国际寿文化节和国际康养产业发展论坛。扎实推进中医康养文旅示范基地等康养项目建设,加快推进南岳区国家级全域森林康养示范区建设,强化国家级、省级森林康养基地、森林康养人家品牌创建。整合南岳区、衡山县、衡东县、衡阳县等环山旅游资源,打造一批具有全国影响力的健康旅游路线和产品。

医体融合。加快构建县乡村三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。做大"一县一品"、"江、河、山、道"等全民健身品牌和体育健身赛事活动。倾力打造"假日体育"、"公园体育"、"广场体育"、"休闲体育"等城乡健身景观。打造一批具有影响力的国际性、全国性体育赛事品牌。加快发展一批健身器材、服装和装备等企业。

(六)推动健康产业创新改革一体化发展。顺应大健康产业创新升级发展趋势,加快前沿共性技术创新研发与临床应用。集中引进布局建设一批医学领域关键技术攻关、创新成果转化、公共技术服务和资源共享平台,推动医学科研成果及时孵化、转化和产业化。深化健康产业发展体制机制改革和政策创新。(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市商务局、市国资委、市金融办、市医保局、市市场监管局,各县市区人民政府、市直园区管委会)

健康产业创新改革一体化发展计划

建立"医教研产政"协同创新机制。以创建区域医疗中心为核心,汇聚"医教研产政"五方力量,融入全省"一核三圈"大健康产业集聚区和"1+3+X"联动发展模式。

建立科研创新平台共享机制。建设一批研发创新平台,加快推进重点任务攻关。加快建设芙蓉实验室,配套布局建设科研试验基地,集中建设一批医学领域工程研究中心、企业技术中心等创新平台,促进协同创新、共建共享。

建立联动创新协同平台。充分发挥衡阳中成药和中药饮片、血液及生物制品、化学药品等产业优势,加大前沿性、原创性技术创新力度,发展创新药物、生物治疗、再生医学、生物大数据等前沿技术,对接南华大学等科研院所科研要素,强化校企合作机制,支持本土生物医药龙头企业牵头组建创新联合体,强化产学研用协同联动,建设集医疗器械、生物医药、健康技术为一体的产业体系。吸引行业头部企业来衡设立研发中心、生产基地和服务体系等,带动引领健康产业发展。

建立中医药综合示范改革引领机制。加快建设湖南省国家中医药综合改革示范区衡阳先导区,推动高水平三甲中医医院、区域诊疗中心、中医重点研究室和特色优势专科建设,推进中医药医保支付政策改革,促进中西医协同创新发展。

完善健康产业社会投入机制。鼓励天使投资、创业投资等为生物医药企业研发和生产提供资金。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的中小生物企业提供融资增信支持。鼓励银行研发更多与生物经济特点相适应的信贷产品。鼓励符合条件的生物医药企业到资本市场上市挂牌和发行债券融资。

三、保障措施

(一)加强组织领导。构建"五个一"推进机制。一个协调机制,建立衡阳市推进大健康产业发展协调机制,设置大健康产业发展工作专班,明确产业发展重点,协调重大问题。一批发展平台,按照分类建设、精准支持的要求,高水平建设一批创新研发平台、成果转化平台、检验检测平台、产业合作平台;做大做强一批龙头企业,扶持一批上市企业,突出龙头企业链式发展引领作用,形成一批产业集群。一批实施项目,建立健康产业发展中长期项目库,分类分年度建立专项实施项目库,每年由每个专项牵头单位统筹提出、推动实施。一个咨询委员会,建立对协调机制负责的大健康产业发展专家咨询委员会,为大健康产业发展提供决策咨询和技术支持。一个监测评价体系,完善大健康产业统计调查监测方法和指标体系,建立全市健康产业发展统计监测制度;完善评价指标体系,从2023年起,每年将发展规模目标分解到相关县市区、园区,将服务保障工作任务分解到市直相关部门,将主要指标纳入各级党委和政府考核指标,由协调机制办公室定期开展评价、通报情况。(牵头单位:市发展改革委、市卫生健康委、市统计局;责任单位:协调机制成员单位,各县市区人民政府、市直园区管委会)

(二)加大财政投入。充分发挥政府产业投资基金作用,推动生物医药与大健康产业高质量发展,实行市、县两级财政资金统筹,引导支持健康产业龙头企业发展和示范基地建设,每年开展30-50家大健康"领头雁企业"评选授牌活动,对生物医药与大健康领域的产品研发、重点项目建设以及医疗服务、健康养老等项目给予重点支持。(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市发展改革委、市财政局、协调机制成员单位,各县市区人民政府、市直园区管委会)

(三)强化政策支持。梳理整合现有政策,依据产业发展需要,市级层面研究出台推进大健康产业高质量发展的政策措施。建立由政府部门主导的产品应用推介机制,形成"应用示范-反馈改进-水平提升-辐射推广"的良性循环,促进创新产品推广应用。加强用地用能原材料保障,全面依法落实税收优惠政策。积极争取将我市大健康产业发展的重点工程和重大项目纳入国家和省相关发展规划,争取更多国家和省各类项目和资金支持。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:协调机制成员单位,各县市区人民政府、市直园区管委会)

(四)优化发展环境。落实国家行业准入制度要求,凡是法律法规产业政策未明令禁入的领域,一律面向社会资本开放。进一步推进"放管服"改革,优化政务服务环境,规范健康产业市场。加强知识产权保护,严厉打击侵权行为,维护知识产权所有者的合法权益。强化健康教育和宣传,宣传推进实施大健康产业的重大意义、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道,增强社会对实施大健康产业的普遍认知,形成全社会关心支持大健康产业的良好社会氛围,引导释放健康消费需求,深化健康产业供给侧改革,加快形成健康消费—健康供给良性互动发展格局。(牵头单位:市优化办;责任单位:协调机制成员单位,各县市区人民政府、市直园区管委会)

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