衡阳市人民政府办公室

转发市发改委关于《衡阳市农村电网改革与改造升级三年

行动方案》的通知

各县市区人民政府，市直相关单位：

　　市发改委关于《衡阳市农村电网改革与改造升级三年行动方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年3月31日

衡阳市农村电网改革与改造升级三年行动方案

　　为加强农村电网基础设施建设，带动农村经济发展，满足广大农民用电需求，按照国家、省“十三五”期间农村电网改造升级工作精神，结合我市补强县域经济短板、全面建成小康社会要求，制定本行动方案。

　　一、发展现状

　　“十二五”时期，我市累计投入农村电网改造资金22.98亿元，新建、改造110千伏变电站13个，35千伏变电站33座，10千伏配变3217台，改造升级2232个村网，农村供电能力和供电质量显著提升。截至2015年底，全市国网供区农村户均配变容量达到1.09千伏安，农网供电可靠率达到99.922%。农村电网管理体制改革取得积极进展，89个小水电自供村按政策要求移交国网公司并完成改造。但是，我市由于农村面积广，电网投资不足，前期农村电网改造标准较低，农网基础不完善、底子薄弱的问题没有得到根本改变，部分线路设备严重老化。随着农村生产、生活用电需求不断增大，大量改造村出现新的“卡脖子”和用电质量问题，电力保障能力与日益增长的用电需求不相适应，农村电网整体水平与全面建成小康社会目标仍有差距。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应农村生产和农村消费需求，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化进程，为农村经济社会发展提供电力保障。

　　（二）主要目标。“十三五”期间用三年左右时间，完成全市新一轮农村电网改造升级，到2020年，基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升，农网供电可靠率达到99.946%，综合电压合格率达到99.618%，户均配变容量不低于2.0千伏安，其中，中心村平均达到2.4千伏安/户，普通村平均达到2.0—2.2千伏安/户，贫困村平均达到1.4—1.7千伏安/户，基本解决农网变压器过载运行问题，满足农村居民迎峰度夏度冬和春节期间生活用电需求，城乡居民用电同网同价目标基本实现，整体超过全国平均水平。

　　（三）基本原则。

　　加快建设、引领小康。对照国家技术标准，对全市农村电网进行全覆盖改造升级，努力提高农村供电公共服务水平。突出规划引领，加强综合协调，加大推进力度，加快项目建设，在全省形成农村电网改造升级的示范效应，引领全面小康建设。

　　政府主导、企业实施。市、县政府组织完善农村电网改造规划，提出本地区农网改造升级任务和措施，并组织落实。电网公司按照政府实施方案，积极争取农网改造项目，加强施工管理，加快建设进度，确保完成任务。

　　市级统筹、县为单位。市政府明确全市农网改造升级实施方案，制定农网改造奖惩办法、优化环境方案及农网改造项目监管、验收办法。县市区政府组织推进本地区农网改造升级项目实施，组织完成本地区小水电自供区电网管理体制改革及电网改造升级。

　　落实责任、目标考核。将农网改造升级任务和时限要求，纳入市、县政府年度国民经济和社会发展计划，实行目标管理考核，强化监督，务必完成。

　　三、主要任务

　　（一）完成小水电自供区农网管理体制改革改造。2017年底以前完成自（转）供区电网管理体制改革，按规定将意向上划大电网的自供区电网移交国家电网，由国网公司2018年以前完成电网改造升级。

　　（二）完成农网改造升级。对全市农村电网进行全覆盖改造升级，规划总投资约43.6亿元。

　　1.小城镇中心村农网改造升级。抓住推进新型城镇化、农业现代化和易地扶贫搬迁等政策机遇，适应农产品加工、乡村旅游、农村电商等新型产业发展以及农民消费升级的用电需求，科学确定改造标准，全面推进小城镇中心村电网改造升级，2017年底以前，完成268个中心村电网改造升级任务。

　　2.贫困村农网改造升级。加大对扶贫开发工作重点县以及集中连片贫困地区农村电网改造升级力度，提升电力普遍服务水平，2018年以前完成395个贫困村电网改造。

　　3.普通村农网改造升级。结合国家技术标准，大力推进未改村、普通村电网改造升级，完善电网架构、缩短供电服务半径，提升户均配变容量，进一步优化供电结构，力争2019年、确保2020年以前完成全市农村电网改造升级。

　　四、政策措施

　　（一）多方筹集资金。电网企业要根据规划和中心村、贫困村等农网改造方案制订各年度资金计划，加大对农村电网建设改造的资金投入。以电网企业自筹为主，积极争取各类中央资金，争取省财政专项用于农网建设改造贷款贴息资金，支持我市农网改造升级。有关部门要强化资还贷金管理和监督，规范资金使用，确保政策落实到位。

　　（二）加大改革推进力度。严格落实《衡阳市人民政府办公室关于加快推进全市农村电网管理体制改革的通知》（衡政办函〔2014〕59号）政策要求，积极组织、全力推进自供区电网改革。相关县市人民政府要强化主体责任，加强与省直厅局、市直相关部门及大电网协调，提出自供区电网改革方案，妥善解决资产清算、人员安置等问题，加快完成改革，移交电网。市发改委要加强对全市自供区改革进展情况的调度和协调推动。自供区电网上划大电网后，国网公司优先安排改造。

　　（三）落实重点工程优惠政策。农村电网改造项目开工条件以省发改委的批复文件或电力行业主管单位的设计批复文件为依据，不再办理施工报建手续；变电站范围内附属土建工程的设计、施工、招投标、安全、质量控制等按现有程序和相关规定由电力行业负责管理，不纳入建设行政主管部门监管范畴。农网工程的线路走廊（塔基除外）不予征地，只按政策进行有关补偿。

　　（四）强化部门协调。发改部门制定实施方案，将农网改造升级纳入年度国民经济和社会发展计划，积极争取国省预算内资金支持。财政部门积极争取省财政专项贴息资金支持，安排农村电网改造奖补资金和专项工作经费。市、县两级规划、国土、林业、环保、水利、文物等部门在办理相关审批手续时，要积极支持、简化程序、优先审批。

　　（五）优化建设环境。各县市区人民政府对农村电网改造升级项目建设环境负总责，项目所在乡镇政府和村委会要全力支持配合农村电网改造工程，及时协调解决矛盾纠纷，依法打击破坏电力设施、抢夺电力器材、强揽工程、非法阻工等违法行为。改造前要与电网企业签订网改协议，明确乡镇政府、村委会在施工协调方面的具体职责。对于尚未向电力部门办理资产移交的未改造村，改造前与电网企业签订资产移交协议，明确农村集体电力资产移交事宜。严禁村组以农网改造工程名义向群众摊派集资或“搭车收费”；严禁电网企业向农村居民收取农网改造户表费。县级、乡镇政府或村委会在工程配合协调过程中所发生的交通、食宿、通讯等相关费用由县级政府负责解决，不列入工程成本。加大宣传力度，让村民及时了解国家政策，促进农网改造升级工程规范建设。

　　五、组织保障

　　（一）加强组织领导。市政府设立全市农村电网改革与改造升级三年行动联席会议制度，下设办公室，发改、经信、规划、公安、监察、国土、林业、交通、国网衡阳供电分公司等部门及单位安排专门工作人员，负责日常工作，市财政安排专项工作经费，推进农网改造升级。各县市区主要领导要加强农网改造升级工作的总协调，常务副县市区长、分管工业副县市区长坚持具体抓，成立专门办公室，组织专班力量，安排专项经费，强化统筹协调和整体推进，确保完成农网改造升级任务。

　　（二）突出规划引领。按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的要求，结合各地实际，完善编制好县级农网改造升级五年规划，完善3年储备库，纳入前3年项目储备库的项目总投资不少于5年规划总投资的60%，电网企业修订农网改造规划滚动计划，并及时报送发改部门。

　　（三）强化项目管理。发改部门要按照国家发展改革委《新一轮农村电网改造升级项目管理办法》（发改办能源〔2016〕671号）加强项目管理。其中，35千伏及以上项目，应明确项目名称、建设地址、建设内容及规模、总投资等相关内容；35千伏及以下的农网改造升级项目以县为单位捆绑申报，明确项目名称、建设内容及规模、总投资等相关内容。建设项目管理系统，完善农网基础数据库，建设项目台账管理制度和村网改造“销号”制度，实行项目的全程跟踪、滚动修订、动态管理，全面提升全市农网改造管理水平。市、县发改部门要参与农村电网改造升级工程的规划编制、可研审查、资金计划拟定，监督项目进展，确保投资精确有效发挥效益。

　　（四）抓好监督评价。发改部门要加强对农村电网的建设投资、管理服务等的考核评价，督促电网企业及时报送项目进度并做好电力普遍服务。财政、审计和监察部门依据职能分工进行监督检查。电网企业要积极配合有关部门稽查、检查和审计，加强农网改造升级项目的信息公开，自觉接受社会监督。

　　（五）强化考核督查。市、县、乡将农网改造升级工作列入年度考核范围，市、县人民政府与电网企业签订责任状，确保“十三五”农网改造升级规划任务顺利完成。市委、市政府督查室和市经信委要加强对农网改造升级的督促检查和考核验收，促进项目实施。对部门组织协调不力、镇村工作责任不落实而影响工程项目实施进度的，在年度考核中扣分并追究相关单位及责任人责任。电网企业要加大农村电网改造升级工作力度，科学安排计划，强化建设队伍，保障建设资金，加强组织实施和绩效考核，确保工程建设质量和工程任务按时完成。