衡政办发〔2016〕18号

　　衡阳市人民政府办公室

　　关于印发《衡阳市旅游厕所建设管理

　　实施方案》的通知

　　各县市区人民政府，市直有关单位：

　　《衡阳市旅游厕所建设管理实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　衡阳市人民政府办公室

　　2016年7月3日   

衡阳市旅游厕所建设管理实施方案

　　为深入推进全域旅游发展战略，加快实施旅游厕所革命，全面提升旅游基础设施和旅游公共服务水平，按照《湖南省旅游厕所建设管理三年行动计划》（湘政办发〔2015〕 84号）工作要求，结合我市旅游工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以人为本的发展理念，按照游客需求和旅游发展需要为导向，以“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”为目标，坚持“政府主导、部门齐抓、属地负责”，科学规划，有序推进，全面加快旅游厕所建设和改造，积极探究旅游厕所市场化运作模式，力争成为“全国旅游厕所革命”示范典型。要围绕打造“国际旅游目的地城市”，以旅游厕所建设和管理为突破口，找差距、补短板，进一步加快旅游基础设施建设，提升旅游服务水平，营造文明旅游环境，确保“十三五”期间衡阳旅游业再上新台阶。

　　二、工作目标

　　从2016年到2017年，在全市旅游景区、旅游交通线路、乡村旅游点、旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区等共新建和改扩建旅游厕所300家，其中新建255家，改扩建45家，所有旅游公厕达到1A级以上水平，建成全国旅游厕所革命先进市。

　　（一）2016年，共新建和改扩建旅游厕所122座，其中新建105座，改扩建17座。基本实现全市A级景区、主要旅游线路、重要交通集散点、重点乡村旅游点、重点旅游餐馆、重点旅游娱乐场所、休闲步行街区等地，旅游厕所数量充足，达到相关质量等级标准。

　　（二）2017年，共新建和改扩建旅游厕所178座，其中新建150座，改扩建28座。全面实现全市旅游景区、旅游线路、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街区等地，旅游厕所“布局合理、数量充足、质量达标、管理规范”。

　　三、工作重点

　　（一）科学规划设计。各级各有关单位要将旅游厕所纳入基础设施建设规划，统筹安排、分步实施。要根据旅游规模比例并按照适当超前的原则，确定本地旅游厕所新建和改扩建数量及规模。旅游厕所的设计要符合现代时尚、方便实用、节能节水、保护环境等要求，体现人性化，方便游客。要尽量做到与周围环境和谐，体现地方特色、文化品位和旅游吸引力。

　　（二）加快建设改造。各级各有关单位要按照目标要求，明确责任主体，细化工作举措，加快旅游厕所的建设和改造。旅游厕所建设要符合相关建设标准，注重设施完备、功能实用、通风良好、清洁卫生，杜绝豪华建设，避免过度装饰。建筑主体材料及装饰鼓励选用环保建筑材料，可根据地区特点就地取材。主体建筑要与供电、供水、排污、环保等公用设施相衔接，强化指示牌等附属设施建设。要重视薄弱环节的建设，探索使用新技术建设旅游厕所。鼓励采用“生态厕所”、“沼气化粪”等能使污物自然化解的生物技术，探索解决厕所的防冻问题、免水冲技术等。

　　（三）注重日常管理。各级各有关单位要抓紧建立健全旅游厕所管理的长效机制，定岗定人定时进行卫生保洁和设备养护、维护，不断提升旅游厕所的管理和服务水平。要逐步完善“以商建厕”、“以商养厕”、“以商管厕”机制，加大招商引资力度，壮大市场主体，鼓励企业和社会团体积极参与厕所建设管理。探索将其他商业资源与厕所管理经营捆绑，让经营者有合理利润。鼓励以承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告特许经营权、公私合营等方式进行旅游厕所管理。景区内的厕所要与景区内的经营服务项目结合，特色旅游街区的厕所与商铺、摊位挂钩。加快引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司进行品牌化、规模化、专业化管理。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立由市旅游外侨民宗局牵头，市发改委、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市环保局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市国网衡阳供电分公司、市自来水公司等单位参与的市旅游厕所建设管理工作联席会议制度，负责全市旅游厕所建设管理工作，联席会议下设办公室，办公室设在市旅游外侨民宗局。市直各相关单位要按照职责分工，细化举措，强化配合，切实加强对全市旅游厕所建设工作的指导、支持。各级各有关单位要把旅游厕所建设管理工作作为提升旅游业品质的务实之举，作为提升社会文明程度、健全公共服务体系、促进经济社会发展的重要内容，落实责任单位和责任人，采取有效措施，扎实推进。

　　（二）明确工作职责。按照“属地为主、部门联动、社会参与”的原则，由县市区人民政府负责本地区旅游厕所建设与管理工作，市直各有关部门根据职责指导协调全市旅游厕所建设和管理。旅游主管部门要加强对旅游厕所建设与管理工作的指导。发改和住建主管部门要将旅游厕所建设纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入当地基础设施建设规划。财政主管部门要将旅游厕所建设资金列入预算范畴。交通运输主管部门要加强对旅游交通线路沿线厕所规划、建设和管理工作的指导。旅游城市厕所由住房城乡建设、环保、城管执法等部门负责统一规划建设管理。特色旅游街区、旅游集散点等的旅游厕所，以政府主导、以商养厕的方式进行规划建设管理。旅游景区、宾馆饭店、旅游餐饮点、旅游购物场所的旅游厕所，由相关旅游企业负责建设管理。乡村旅游点的旅游厕所由经营农户为主体建设管理。

　　（三）加大政策支持。各级各有关单位要加大对旅游厕所建设管理的财政投入，在用地、用水、用电等方面加强保障，出台引导政策鼓励民间资本投向旅游厕所领域。从2016年至2017年，市财政每年从市旅游产业发展专项资金中安排部分资金配套使用，采取先建后补、以奖代补等形式，支持旅游厕所改扩建工作。

　　（四）加强监督检查。按照全省旅游厕所建设工作的要求，省政府督查室将牵头督查全省旅游厕所建设管理工作。我市将由市政府督查室牵头，联合厕所联席会议相关成员单位，通过明查暗访、交叉检查等方式，对各县市区旅游厕所建设和管理情况进行督促检查，并将督查结果通报各县市区；市旅游外侨民宗局将每月汇总各县市区上报的旅游厕所建设进度，进行月通报，并将旅游厕所的建设与管理作为星级酒店、A级景区、乡村旅游点、旅游度假区等工作评定复核的重要内容。

　　（五）加强宣传引导。创新宣传方式，利用报纸、电视、新媒体等多种宣传媒介，教育引导广大游客和人民群众树立良好的生活习惯，自觉爱护厕所设施设备，形成健康文明的厕所文化。要下决心整治如厕不文明的各种顽疾陋习，鼓励互相监督，批评和制止不文明的如厕行为。要积极倡导社会经营单位和机关企事业单位厕所向广大游客免费开放，鼓励各界人士为厕所建设管理建言献策。