衡政办函〔2014〕109号

　　衡阳市人民政府办公室

　　关于印发《衡阳市矿产资源总体规划（2015—2020年）编制工作方案》的通知

 

各县市人民政府，市直有关单位：

　　《衡阳市矿产资源总体规划（2015—2020年）编制工作方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2014年12月16日

 

　　

　　衡阳市矿产资源总体规划（2015—2020年）编制工作方案

 

　　为全面推进矿产资源管理改革，加快构建矿政管理新的体制机制，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据《矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2014〕35号）和《关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（湘国土资办发〔2014〕148号）要求，结合我市实际，就《衡阳市矿产资源总体规划（2015—2020年）》编制制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，以生态文明建设为指导；以全面建设小康、和谐衡阳，推动资源节约型和环境友好型社会的建设，促进全市工业化、城镇化、农业产业化和新农村建设进程为目标；以“两个市场，两种资源”为依托；以改革为动力，科技创新为手段；统筹规划，合理布局，优化配置，调整产业结构，发展循环经济，提高矿产资源对国民经济发展需求的保障能力，努力实现资源效益、经济效益、社会效益、环境效益的协调发展。

　　二、规划原则

　　坚持科学发展观统领的原则，下级规划服从上级规划的原则，服务国民经济与社会发展的原则，全面规划与突出重点并举的原则，坚持开发与保护、开源与节流并举的原则，坚持利用“两种资源、两个市场”的原则，坚持资源、环境、经济、社会效益协调的原则。

　　三、规划目标

　　规划目标力求简洁明了，突出重点，便于实施。规划目标包括：矿产资源开发利用总量调控、开发利用结构调整与合理布局、矿产资源节约与综合利用、矿山环境保护与恢复治理、矿产资源勘查开发与保护的调查与监测五个方面。明确规划的预期性和约束性指标。

　　四、规划定位

　　《衡阳市矿产资源总体规划（2015—2020年）》是细化落实省规和指导市辖县规编制的承上启下规划，是湖南省矿产资源规划体系的重要组成部分。市级规划是指导本行政区域内矿产资源勘查、开发、利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开采利用活动的重要依据，是落实国家产业政策、加强和改善对矿产资源勘查开发与保护宏观调控的重要手段。本轮市级矿产资源规划应以省级矿产资源总体规划为指导，体现市域矿产资源特色，并加强对县级规划编制指导，注重可实施性。

　　五、规划任务

　　市级矿产资源规划的主要任务包括：

　　（一）落实省级矿产总体规划目标和任务要求；

　　（二）明确市级国土资源主管部门审批发证矿种的开发利用方向，科学制定重要矿产资源开发利用的总量调控指标；

　　（三）科学确定矿产资源开发利用布局和规划分区原则；

　　（四）明确市域主要矿山企业开采规模结构、产业结构和技术结构的调整方向;

　　（五）明确矿产资源节约与综合利用的方向、指标和措施;

　　（六）确定矿山地质环境保护和恢复治理的重点区域和相关制度措施;

　　（七）制定保障规划实施的政策措施。

　　六、组织机构和工作分工

　　（一）组织机构

　　为确保《衡阳市矿产资源总体规划（2015—2020年）》编制工作顺利进行，成立衡阳市矿产规划编制工作领导小组，由市委常委罗东海任组长，市政府副厅级干部唐文峰任常务副组长，市政府副秘书长邹学铭、市国土资源局局长邹高帆任副组长，市发改委、市经信委、市国土资源局、市统计局、市环保局、市煤炭工业局、市水利局、市林业局、市旅游局、市交通运输局、市城乡规划局、市安监局等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由市国土资源局局长邹高帆兼任，办公室负责规划编制组织协调及日常工作。

　　（二）任务分工

　　各成员单位根据本通知附件内容提供相关资料和数据（收集2008—2014年期间相关材料，规划基期资料截止2014年底），定期对专题研究、总体规划大纲、规划成果进行研讨和审查。

　　七、工作步骤和时间安排

　　本次规划编制，大致分为准备、调查研究、规划大纲编制、规划报批四个阶段，预计2015年9月底前完成规划初稿，并经领导小组初审后，送省国土资源厅评审，2015年12月提交规划审定稿。具体步骤为：

　　（一）准备阶段（2014年10月—2014年11月）

　　本阶段主要是学习相关文件、参加技术培训、编制工作方案。

　　（二）调查研究阶段（2014年12月—2015年3月）

　　编制总体规划、专题研究的技术方案，收集、整理资料，对重点问题开展调研，与相关部门会商、与相关规划进行衔接。

　　（三）规划大纲编制阶段（2015年4月—2015年9月）

　　编制专题研究报告、总体规划大纲。专题研究完成的成果报告（文、图）由规划编制办公室组织相关部门及专家组进行审查。

　　（四）规划报批阶段（2015年9月—12月）

　　本阶段在修改规划大纲的基础上编写总体规划，由规划编制领导小组办公室组织相关部门、专家、公众进行论证、听证，并向省国土资源厅提交规划成果。2015年12月，经省国土资源厅评审后，对规划成果进行修改并提交正式成果资料，同时着手数据库建设，报省政府批准发布。