衡政办函〔2014〕106号　　  

　　衡阳市人民政府办公室 

　　关于深入贯彻落实省安全生产“八条断然措施” 

　　进一步加强安全生产工作的通知 

各县市区人民政府，市直机关各单位： 

　　为贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》（湘办发明电〔2014〕120号，以下简称“八条断然措施”）和第17次市委常委会会议精神，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，努力减少一般事故，切实加强我市安全生产工作，现将有关事项通知如下。 

　　一、切实强化红线意识。全市各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话精神，要始终坚持“红线意识”、“底线思维”，正确处理好安全与发展、安全与速度的关系，坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价，坚决不要带血的GDP，坚决不要带血的财政收入，坚决不要带血的发展速度。同时，各级各部门要把学习新的《中华人民共和国安全生产法》和贯彻落实“八条断然措施”紧密结合，深刻领会“八条断然措施”文件的实质精髓，进一步提高安全生产工作的责任感和使命感，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和危机感。 

　　二、实施严管重罚严厉打非治违。县、乡人民政府要认真落实“打非”主体责任，县市区每季度组织开展1次以上部门联合执法行动，乡镇（街道）每年组织开展2次以上部门联合执法行动。对严重非法违法行为，坚决立案查处，严格依法落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚和严厉追责措施。对隐患突出、非法违法行为泛滥的重点地区和单位，由所在地县乡党政领导带队开展驻点督导、全力围剿。 

　　三、采用铁的手腕落实停产整顿。9月26日，全市所有烟花爆竹生产企业已全部停产整顿。务必坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，未经验收合格的严禁复产。为落实国家“非主产区淘汰，逐步退出”的规划要求，启动烟花爆竹生产企业淘汰关闭退出工作，2016年12月31日前全部退出，2014年退出45家，2015年退出45家，2016年退出5家。按照属地管理的原则，依法组织关闭，烟花爆竹生产企业明确“三个一律”:一律不再新建烟花爆竹企业,一律不准搬迁扩建，一律依法关闭安全、环保、国土等方面不达标的企业。 

　　四、强力推动落后矿山关闭整合。攻坚克难，继续打好矿山整顿关闭攻坚战。按照“关闭一批、整合一批、退出一批、提升一批”的总体要求，煤矿矿井到2015年退出42处以上，除耒阳外全部退出。通过采取“关闭、整合、整改、提升”以及严格源头管理等措施，非煤矿山企业到2015年底关闭数量不少于88家。 

　　五、建立健全隐患排查治理体系。要建立安全生产隐患排查治理、重大危险源监控和挂牌督办制度，督促企业开展事故隐患自查自改自报。对排查发现的重大隐患拒不整改的，一律挂牌督办并列入“黑名单”公开曝光，同时抄送同级组织、监察、公安部门和检察机关。对事故隐患进行分类分级管理，落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限，实施事故隐患跟踪整治。对重大危险源进行登记建档并逐级上报，纳入重大危险源数据库，明确管控责任单位和责任人。各县市区要尽快建立乡村基层隐患排查报告和责任追究制度，推动实现安全生产工作重心下移。对未依法依规建立健全隐患排查治理制度、不认真开展安全隐患自查自改自报的企业，一律按照新修订的《中华人民共和国安全生产法》从严予以行政处罚。 

　　六、充分发挥舆论监督和社会监督作用。要充分发挥主流媒体和新兴媒体在安全生产工作中的舆论监督作用，支持其对各类严重非法违法行为和重大隐患公开曝光并跟踪报道。各级安监部门要按规定及时向社会公布重大隐患名单、企业安全生产“黑名单”、事故调查处理报告。各级安监部门要设立并公开安全生产举报投诉电话，并为举报人保密。建立健全安全生产举报投诉办理机制，及时核查交办举报事项。对举报和曝光的非法违法行为，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。 

　　七、强化党政同责加强组织领导。要坚持党政同责、一岗双责。党政一把手要将安全生产工作纳入整个工作大局来统筹谋划，及时解决安全生产工作中的重大问题。分管安全生产工作的领导要具体抓、抓具体，加强对安全生产工作的具体调度。其他领导同志要按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管行业领域的安全生产工作。领导干部要深入调研，带队检查，切实解决安全生产工作具体问题。 

                                                 衡阳市人民政府办公室 

　　　　                                                       2014年11月16日