各县市区人民政府，市直有关单位： 

　　为切实加强全市森林防火群防群治工作，根据《湖南省人民政府办公厅关于加强森林防火群防群治工作的意见》（湘政办发〔2014〕23号），结合我市实际，现制定本实施意见： 

　　一、加强森林防火宣传教育。每年的3月和9月确定为森林防火集中宣传月，在宣传月和森林防火期内（每年的10月至次年的4月），各级各有关部门和单位要进一步加大森林防火宣传教育力度，深入开展森林防火教育进学校、进村镇、进社区、进家庭、进机关、进企业、进军营活动，支持森林防火志愿者队伍参与防火宣传教育。 

　　各县市区要在高速公路连接线和高速铁路站设立大型森林防火警示宣传牌各1块以上，国省道沿线每5公里要设立1块醒目的永久性森林防火警示宣传牌，居民集中区要设立1块醒目的永久性森林防火警示宣传牌，林区道路要按照1块/公里的密度设立永久性宣传牌。市、县、乡三级要利用广播、电视、报纸、网络等媒体，对森林防火通告、禁火令、相关法律法规、森林火灾预防扑救常识、典型案例等内容进行宣传报道，乡镇要组织宣传队进村入户发放宣传单，并建立《禁火令》入户签收责任制。防火期内，市、县两级森林防火指挥部要通过广播、电视发布森林火险预警或黄色、橙色、红色火险警报，并利用短信平台等方式向党委、政府负责人和重点人群高密度发布火险预警信息和警示语。 

　　教育、人力资源社会保障和司法行政等部门要将森林防火教育纳入学校教育、职业教育和社会普法教育范畴，积极倡导“无烟祭祖”、“鲜花祭祖”、“网上祭祖”，逐步改变祭祖时燃放烟花爆竹的习俗，建立健全覆盖林区的森林防火宣传教育及预警体系。 

　　二、建立健全森林防火责任体系。各级政府要把森林防火工作纳入政府目标管理考核体系，严格落实森林防火责任制。 

　　各县市区要将“县领导、乡为主、村实施、组落实、户配合”的责任要求具体细化、落实森林防火县级领导包乡、乡级领导包村、村级负责人包组、森林防火指挥部成员包重点区域、护林员（信息员）和林地承包责任者包山头地块的“五包责任制”。坚持村为主，将工作重心下移，村内要实现“五清”（清地边、清林边、清坟边、清矿边、清隔离带内的可燃物）。 

　　要建立健全森林防火村级护林员（信息员）管理体制，林地面积在6000亩以下（含本数）的村委会和居委会要有1名护林员（信息员），林地面积在6000亩以上的村委会和居委会要有2名和3名护林员（信息员），护林员（信息员）由村委会选拔，一般应由组织能力强、有责任心、身体素质较好的村民担任，乡镇人民政府负责批准，并建立日常管理和考核制度，报县级森林防火办备案。县级森林防火办负责指导、检查，每年培训不少于1次。县级人民政府负责发放护林员（信息员）证和标志，配备口哨、铜锣、扩音器等必要的巡护设备。市森林防火办负责统一设计、制作护林员（信息员）证和标志。三级及以上火险天气，护林员（信息员）要鸣锣警火，认真巡查山头、地头、坟头、路口，看好“五种人”（ 痴、呆、傻、聋、哑）、林区65岁以上老人和中、小学生及未上学的儿童，协助管理野外火源、协助查处违规用火和森林火灾案件，及时报告火情，协助扑救火灾。 

　　三、强化野外火源管理。各县市区要完善林区野外火源制度，建立健全野外用火审批制度，防火期内，林区生产性野外用火，三级和四级火险天气由县级森林防火办负责审批，并按规定报省、市防火办备案，五级火险天气严禁一切野外用火。 

　　严格执行生产性用火“五不烧”（不开好防火线不用火；防火人员不到现场不用火；不准备好扑火工具不用火；天干、风大不用火；烧后无人看守不用火），非生产性用火“五禁止”的规定（禁止携带火源、火种和易燃易爆物品进入林区；禁止在林区燃放烟花爆竹、烧香、烧纸钱、点蜡烛、烧坟草；禁止在林区吸烟、野炊、玩火；禁止在林区放孔明灯，禁止在林区烧田埂、烧制火土灰）。 

　　在森林防火期内特别是春节、清明节和国家、省、市两会期间，遇有四级及以上火险等级天气，县级人民政府要颁布禁火令，县、乡两级人民政府要在重要林区道口统筹设立临时性的森林防火检查站，乡镇要组织野外火源巡查队伍在重要地段和区域开展火源查堵工作，山头地块火源监管责任要落实到具体责任人。县级森林防火办要将临时性森林防火检查站常设地点、乡级野外火源巡查队伍名单、山头地块和特殊人群责任人名单报市森林防火办备查。 

　　积极推进市、县、乡行政交界区域的森林防火联防工作，建立常态化的联防会议制度和信息沟通制度，完善联防、联扑相关措施。推行“村民联防联保”制度，成立森林防火群防群治组织，形成自我教育、相互监督、共担责任的群防群治机制。 

　　对森林防火期内未经批准，擅自在森林防火区野外用火的单位或者个人，县级林业主管部门和森林公安机关要加大查处力度，依法进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

　　四、推进森林消防队伍建设。属于Ⅰ级森林火险县的七县市和南岳区要建立不少于50人组成的专业森林消防队，按省防火办的装备标准配备高压细水雾、便携式森林消防水泵、油锯等机械化森林消防设备和阻燃式扑火服等防护装备；属于III级森林火险县的四城区和国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区要建立不少于20人组成的专业森林消防队，装备标准参照I级森林火险县专业森林消防队；有森林防火任务的乡镇要建立20人半专业森林消防队，装备风力灭火机、灭火水枪、二号工具和砍刀等必要的森林消防装备；村民委员会和林地承包经营1万亩以上的业主要组建10人以上的义务森林消防队，县级森林防火办要负责指导培训。对已组建的专业森林消防队伍，各地要落实机构编制、经费保障、营房和装备。 

　　五、科学处置森林火灾。森林火灾发生后，逐级启动森林火灾应急预案，乡镇人民政府分管负责人要立即赶到现场组织指挥扑救。森林火灾发生2小时后，乡镇主要负责人要赶到现场组织指挥扑救。森林火灾发生6小时后，县级人民政府负责人要赶到火灾现场组织指挥扑救。森林火灾发生12小时后，市人民政府负责人和县市区主要负责人要赶到火灾现场组织指挥扑救。发生在边界的森林火灾，毗邻单位要密切配合，互相支援，共同扑救。严禁动员老年人、残疾人、妇女和未成年人参加扑火。 

　　各地要将隔离带和生物防火林带建设纳入新造林规划设计，对已成林的必须以200—500亩为单位开设隔离带。要把火烧迹地更新造林作为造林工作的重要任务，按照“因地制宜，适地适树，分类指导，确保成效”的要求，合理确定造林树种、造林方式、混交比例、造林密度。通过采取综合治理措施，切实把森林火灾损失和影响降到最低限度。 

　　六、夯实森林防火经费保障。各县市区人民政府要把森林防火群防群治经费纳入财政年度预算，市财政按每公顷林地不低于2元安排，县市区财政按每亩林地不低于2元安排，包括宣传经费、村级护林员（信息员）经费、专业森林消防队伍经费、扑救经费。各级森防指成员单位要大力支持森林防火基础设施建设，提高综合防控能力。各林区经营单位要安排专项经费，开展森林防火群防群治工作，落实森林防火任务。 

　　七、严格森林防火重点管理制度和责任追究制度。全市要层层签订《森林防火责任书》，市、县两级森林防火指挥部要进一步完善森林防火责任目标考核制度。要继续推行森林火灾多发乡镇管理制度和森林防火责任保证金制度，对森林火灾频发、高发的乡镇要实行为期一年的重点管理，经县市区森林防火办验收合格，报市森林防火办复查验收合格后方可解除。 

　　各县市区要修订、完善、出台《市森林防火行政责任追究办法》，对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，依法依规追究有关人员责任，构成犯罪的，移送司法机关。凡森林防火工作突破考核指标、督查被上级通报或列入省森林防火重点管理的地方，主要领导及分管领导不得提拔任用和调动。 

　　　　                                                      衡阳市人民政府办公室 

　　　　                                                      2014年10月31日