衡阳市人民政府办公室

关于印发《推进行政权力网上公开运行

工作实施方案》的通知

衡政办函〔2014〕36号

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

        《推进行政权力网上公开运行工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　                              衡阳市人民政府办公室

                                                          2014年3月24日

推进行政权力网上公开运行工作实施方案

        为进一步推进我市行政权力网上公开透明运行，从源头预防腐败，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定和十二届全国人大二次全会精神，按照省、市关于深入开展“四风”突出问题专项整治和优化经济发展环境工作的统一部署，特制定本方案。

        一、指导思想

        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、监督权，建设人民满意的服务型政府，加强对行政权力运行的监督和制约，使行政权力在网上运行成为施政的一项基本制度。

        二、目标任务

        深入推进行政体制改革，进一步简政放权，提升服务，对法律、法规和规章赋予的行政权力进行全面梳理，建立权力清单制度，全面清理行政许可和非行政许可审批、行政监督、行政检查、行政征收、行政处罚项目，并编制目录，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批。按照统一格式、统一编制、统一审核的要求，编制、优化及审核行政权力目录和运行流程，通过衡阳党政门户网站100%公开发布。建立权责进一步明晰、办事程序进一步规范优化、权力运行进一步透明高效、监督制约进一步有效到位的全市行政权力网上公开运行机制。

        三、公开内容

        在网上公开运行的具体行政权力事项主要包括行政审批（行政许可和非行政许可审批、服务类事项）、行政监督（各类年检、年审）、行政检查（行政职权、行政行为）、行政征收(税收征收、行政事业性收费、社会保险费征缴、资金和基金的征收等)和行政处罚（警告、罚款、没收违法所得或没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留、法律和行政法规规定的其他行政处罚）的目录、法定依据、办事流程、规范权力运行制度体系和工作情况等。

        四、责任分工

        （一）成立领导小组。由市监察局、市编办、市政务服务中心、市电子政务办、市法制办等单位组成，领导小组下设办公室，办公室设市政务公开工作领导小组办公室，分成四个小组：

        一组：

        组长：市编办分管负责人

        成员：市监察局、市编办、市政务中心、市法制办、市电子政务办各抽调一名工作人员。

        负责单位：市中级人民法院、市检察院、市发改委、市经信委、市教育局、市商务局、市文广新局、市粮食局、市移民局、市邮政局、市农办、市知识产权局、市消防支队、市质量技术监督局、市烟草局、衡阳海关、市气象局、市白沙洲工业园。

        工作职责：负责协调、推进以上18个单位的行政权力网上公开运行工作，并审核以上单位的行政权力网上公开运行制度汇编，组织以上单位进行业务培训，督促以上单位按时公开发布等。

        二组：

        组长：市政务服务中心分管负责人

        成员：市监察局、市编办、市政务中心、市法制办、市电子政务办各抽调一名工作人员。

        负责单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市水利局、市农业局、市林业局、市物价局、市城乡规划局、市外侨办、市残联、市城管执法局、市安全生产监督局、市旅游局、市电子政务办、市国资委、市人防办、市档案局、衡阳出入境检验检疫局、市松木经济开发区、市环卫处。

        工作职责：负责协调、推进以上19个单位的行政权力网上公开运行工作，并审核以上单位的行政权力网上公开运行制度汇编，组织以上单位进行业务培训，督促以上单位按时公开发布等。

        三组：

        组长：市法制办分管负责人

        成员：市监察局、市编办、市政务中心、市法制办、市电子政务办各抽调一名工作人员。

        负责单位：市国土资源局、市住房和城乡建设局、市审计局、市科技局、市环保局、人民银行衡阳分行、市银监局、市民政局、市公路管理局、市文化市场综合执法局、国网衡阳供电公司、市交警支队、市供销社、市统计局、市民族宗教局、市公安局、市司法局、市信访局、市城建投。

        工作职责：负责协调、推进以上19个单位的行政权力网上公开运行工作，并审核以上单位的行政权力网上公开运行制度汇编，组织以上单位进行业务培训，督促以上单位按时公开发布等。

        四组：

        组长：市电子政务办分管负责人

        成员：市监察局、市编办、市政务中心、市法制办、市电子政务办各抽调一名工作人员。

        负责单位：市交通运输局、市地方海事局、市卫生局、市计生委、市国税局、市地税局、市房产局、市法制办、市住房公积金管理中心、市农开办、市煤炭局、市畜牧水产局、市体育局、市工商局、市盐务局、市食品药品监督管理局、市农机局、市高新技术产业开发区。

        工作职责：负责协调、推进以上18个单位的行政权力网上公开运行工作，并审核以上单位的行政权力网上公开运行制度汇编，组织以上单位进行业务培训，督促以上单位按时公开发布等。

        （二）责任分工：

        市监察局：负责全市行政权力网上公开运行工作的全程监督、检查和通报等工作；

        市政务服务中心：负责行政权力网上公开运行的组织协调、行政权力网上公开运行制度汇编的汇总等工作；

　　市编办（审改办）：负责行政审批和行政监督事项目录、法定依据、办事流程、规范权力运行制度体系的审核；

　　市法制办：负责行政检查和行政处罚各类事项目录、法定依据、办事流程、规范权力运行制度体系的综合审核；

　　市财政局负责行政征收和行政处罚事项目录、法定依据、办事流程、规范权力运行制度体系的审核及行政权力网上公开运行工作各项经费（含系统软件开发）的落实；

　　市电子政务办：负责行政权力网上公开运行系统软件的开发、党政门户网站中行政权力专栏搭建的技术支撑及操作程序的培训等工作。

　　五、实施步骤

　　（一）宣传发动阶段（3月1日－31日）

　　1.召开会议：

　　参会人员：相关市级领导、市中级人民法院、市检察院、市发改委、市经信委等74个单位负责人（分管领导）、工作人员1名。

　　会议内容：传达有关文件精神、领导讲话、下发《衡阳市人民政府办公室推进行政权力网上公开运行实施方案》等宣传资料、提出具体工作要求等。

　　2.开展培训：

　　怎样梳理行政权力事项、填写相关表格和下载《衡阳市推进行政权力网上公开运行工作实施方案》、《衡阳市推进行政权力网上公开运行目录、制度》（样本）电子文稿等业务培训工作由四个小组负责，行政权力网上公开发布操作程序由市电子政务办组织培训，具体培训时间和地点待定。

        （二）软件开发阶段（3月15日—5月31日）

        指定软件开发公司开发行政权力网上公开运行系统。

        （三）梳理发布阶段（6月1日—30日）

        各小组组织各职能部门对照本部门“三定”方案，按照《衡阳市推进行政权力网上公开运行目录、制度》（样本）格式，认真梳理本部门、本系统或本行业的有关行政权力事项等，制定行政权力运行制度的目录和制度，并形成汇编分送各小组，各小组进行初审，市法制办进行审核，审核完后通知各单位集中发布。

        （四）检查验收阶段（7月1日—15日）

　　各小组分别对各对应单位开展行政权力网上运行检查并验收，将各单位工作落实情况、验收结果报市监察局，由市监察局进行全市通报。

        （五）运行稳定阶段（7月16日—31日）

        全力保障行政权力网上公开运行系统运行稳定。

        六、工作要求

        （一）加强组织领导。行政权力网上公开运行工作实行由政府统一领导、政务公开办组织协调、有关部门各负其责、监察机关监督检查的领导体制和工作机制。各部门要成立专门工作机构负责具体工作，制定具体的实施方案，主要负责人要切实履行第一责任人的职责，认真组织开展本部门的行政权力网上公开运行工作。

        （二）落实责任分工。各部门要明确责任分工，切实抓好各项目标任务的落实，做到责任分解到位、措施落实到位，分阶段、分步骤按期完成相关工作。各县市区政务公开工作领导小组办公室要迅速组织各职能部门开展行政权力网上公开运行工作。

         （三）强化监督检查。各部门要把行政权力网上公开运行工作作为机关作风建设的重要方面，广泛听取社会各方面的意见和建议，不断改进工作，提高水平。市行政权力网上公开运行工作领导小组办公室对有经验、好做法的单位进行推广，对做得差的单位提出整改要求和建议，差的单位要尽快拿出整改措施，及时整改；监察部门要建立监督检查机制，认真履行监督检查职责，严格组织检查考核，确保各项工作任务落到实处。