衡政办函〔2013〕213号

各县市区人民政府，市直有关单位：

　　根据《湖南省人民政府办公厅关于做好2013年度突发事件应对工作总结评估和2014年度突发事件趋势分析工作的通知》(湘政办明电〔2013〕147号)和《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》有关规定，为做好2013年度突发事件应对工作总结评估和2014年度突发事件趋势分析工作，现将有关事项通知如下：

　　一、2013年度突发事件应对工作总结评估的主要内容

　　(一)基本情况。分别汇总2013年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类突发事件总体情况以及各类突发事件具体情况。主要包括事件发生起数、伤亡人数、经济损失等与近年相比较情况，以及特别重大、重大突发事件的有关情况。

　　(二)主要特点。分析各类突发事件特点。

　　(三)工作评估。对照《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》及《衡阳市突发公共事件总体应急预案》、专项预案和部门预案，从组织领导、预案管理、队伍建设、资金投入、物资保障、监测预警、应急处置以及恢复重建、调查处理和科普宣教等方面，对2013年应急管理工作以及重特大突发事件应对情况进行全面总结评估。

　　(四)存在问题。深入分析存在的问题和薄弱环节。

　　(五)工作建议。针对存在的突出问题，提出进一步加强应急管理工作，提高防范处置突发事件能力的意见和建议。

　　(六)案例分析。根据点面结合的原则，从2013年发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中分别选择1-2个典型案例，对防范应对工作各重点环节进行深入评估分析，总结经验教训，改进工作。

　　二、开展2014年度突发事件趋势分析

　　对2014年度突发事件的发生发展趋势进行分析预测，并提出相应对策和建议。

　　三、工作分工

　　各县市区人民政府负责编写本县市区突发事件年度应对工作总结、评估报告和趋势分析报告。市直有关单位按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类分为四个编写组，其中，自然灾害类编写组由市民政局牵头，市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市地震局、市气象局参加;事故灾难类编写组由市安监局牵头，市经信委、市公安局、市环保局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市国资委、市质监局、市旅游局、市气象局、市煤炭局、衡阳煤监局、市农机局、国网衡阳供电公司、市消防支队、市交警支队、衡阳车务段;公共卫生事件类编写组由市卫生局牵头，市农业局、市商务局、市林业局、市畜牧水产局、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局参加;社会安全事件类编写组由市公安局牵头，市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环保局、市商务局、市宗教局、市国资委、市信访局、市物价局、市粮食局、市金融证券办、市台办、市外事侨务办、人民银行衡阳中心支行、衡阳银监局参加。各组参加单位负责编写本行业、本领域突发事件年度应对工作总结评估报告和趋势分析报告，各组牵头单位在各县市区和有关单位报告的基础上汇总形成本类别突发事件年度应对工作评估报告和趋势分析报告。

　　四、工作要求

　　(一)各县市区人民政府、市直有关单位要高度重视突发事件应对工作总结评估和趋势分析工作，要安排骨干力量，全面、准确、深入地进行评估分析，按时完成任务。要确定1名评估分析工作联络员，于2013年12月31日前将联络员名单(姓名、职务、手机和固定电话号码)报市政府应急办，联系人：罗伟国，联系电话：8853858，传真：8850900。市直有关单位于2014年1月10日前将审定的文字材料(含电子文档)报各编写组牵头部门(市民政局联系人：邹智超，13973412007;市安监局联系人：贺彬琪，15573439208;市卫生局联系人：钟杰，13875625939;市公安局联系人：熊灿13807476709)。各县市区人民政府、各编写组牵头部门于2014年1月16日前将审定的文字材料(含电子文档)报市政府应急办。

　　(二)要做好各类基础数据统计和材料汇总工作，各项数据的统计要规范、细致、准确，避免重复和疏漏。要按照定性与定量相结合、文字与图表相结合、概括描述与案例分析相结合的原则进行评估分析，做到内容详实、层次清晰。

附件：1.2013年突发事件应对工作评估报告编写要素说明书

            2.2014年突发事件趋势分析及主要对策编写要素说明书

衡阳市人民政府办公室

2013年12月21日

附件1：

　　2013年突发事件应对工作评估报告

　　编

　　写

　　要

　　素

　　说

　　明

　　书

衡阳市政府应急办

 2013年12月

　　


序 言

　　一、 总体情况必备要素：

　　(一)突发事件总起数--,比2012年减少(增加)数 --。

　　(二)死亡人数-- ，同比减少(增加)数-- 。

　　(三)造成直接经济损失数 --，相当于同年国民经济生产总值的比例-- ，占同年财政收入的比例 --。

　　二、自然灾害情况必备要素：

　　(一)较大自然灾害起数-- ，死亡人数-- ，紧急转移安置人数，-- ，直接经济损失数-- 。

　　(二)同比分别上升(下降)比例-- 。

　　三、事故灾难情况必备要素：

　　(一)事故灾难起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数(直接经济损失数-- 。

　　(二)同比分别上升(下降)-- 。

　　四、公共卫生事件情况必备要素：

　　(一)事件起数 ，其中传染病等突发卫生事件起数 ，发病人数 ，死亡人数 ，同比分别上升(下降)比例 。

　　(二)主要动物疫情报告起数 ，直接补助经费 。

　　五、社会安全事件情况必备要素：

　　(一)事件发生起数-- ，其中群体性事件起数-- ，刑事案件起数-- ，道路交通事故起数-- ，火灾事故起数死亡人数-- ，直接经济损失数-- 。

　　2、同比分别上升(下降)比例-- 。

　　六、综述：

第一部分 自然灾害评估分析

　　一、基本情况

　　必备要素：

　　(一)各类较大自然灾害总起数-- ，受灾人(次)数-- ，死亡人数-- ，紧急转移安置人数-- 。

　　(二)农作物受灾面积-- ，绝收面积-- ，倒塌房屋户数、间数-- 。

　　(三)公路短时中断条数-- ，损毁路基数-- ，路面数-- ，桥梁数-- 。

　　(四)直接经济损失-- ，其中农业直接经济损失-- 。

　　(五)发生起数、死亡人口、转移安置人口、倒塌房屋、直接经济损失同比分别上升(下降)比例-- 。

　　(六)全年因灾死亡人数超过30人的严重灾害事故起数-- ，死亡人数-- ，占全年因灾死亡总人数的比例-- 。

　　(七)几次灾害过程经济损失比较图-- 灾害损失地域分布图-- 各县市设施损毁情况图--

　　(八)综述

　　二、主要特点

　　三、工作评估

　　(一)组织领导体系方面。

　　(二)应急准备方面。预案准备情况;队伍建设情况;资金准备情况;物资准备情况。

　　(三)预防预警方面。

　　(四)应急处置方面。

　　(五)恢复重建方面。

　　(六)科普教育方面等。

　　四、案件分析

　　(一)事件基本情况。

　　(二)应急处置情况。

　　(三)应对工作绩效评估。

　　(四)成功处置经验等。

　　五、存在问题

　　六、工作建议

　　第二部分 事故灾难评估分析

　　一、基本情况

　　综述必备要素：

　　(一)各类安全生产事故起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，同比分别增加(减少)起数人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- 。

　　(二)直接经济损失-- ，同比增加(减少)数-- ，同比分别上升(下降)比例-- 。

　　(三)其中，一次死亡3-9人较大事故起数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降) --。

        (四)一次死亡10人以上重大事故起数-- ，人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- 。

　　(五)一次死亡30人以上特别重大事故起数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- 。

　　(六)突发环境事件起数-- ，中毒(受伤)数-- 。

　　(全市1-12月近三年同期事故起数及死亡人数比较图-- ，事故总量同期比较图-- 等)

         1.各类事故行业和领域分布

　　第一，工矿商贸企业发生伤亡事故起数 ，死亡人数 ，

　　同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图-- 其中：

　　煤矿发生伤亡事故起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　非煤矿山发生伤亡事故起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数- ，分别上升(下降)比例 ，同期比较图--

　　建筑业发生伤亡事故起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　危险化学品企业发生伤亡事故起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　烟花爆竹企业发生伤亡事故起数-- ，死亡人数- ，同比增加(减少)起数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　工贸商贸其他企业发生伤亡事故起数-- ，死亡人数-- ，

　　同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　第二，消防火灾事故发生起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，发生较大火灾起数-- ，死亡人数-- ，直接经济损失-- ，全市消防部队共接警出动次数-- ，出动消防员人次-- ，出动消防车台次-- ，抢救被困人员数-- ，疏散人员数-- ，抢救财产价值-- ，同期比较图--

　　第三，道路交通事故发生起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，其中发生死亡3人以上事故起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　第四，水上交通伤亡事故发生起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　第五，铁路运输路外伤亡事故发生起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　第六，农业机械伤亡事故发生起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　第七，其它道路事故发生起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- ，同期比较图--

　　第八，公共设施和特种设备事故。电力行业发生人身伤亡事故起数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;发生电网事故起数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，其中特大事故起数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;特种设备事故起数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，其中特大事故起数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;城市供水方面发生事故起数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- 。公共聚集场所发生事故起数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- 。

　　综述-- 。同期比较图--

　　2.各类事故地区分布

　　各县市区发生事故起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，分别上升(下降)比例-- 。

　　同期比较图-- 详细叙述

　　3.市直部门(单位)，中央、省在衡企业目标管理指标控制情况

　　市公安局：道路交通事故死亡人数-- ，比控制指标多(少)人数-- ，道路交通发生较大事故起数-- ，比控制指标多(少)起数-- ，消防火灾事故死亡人数-- ，比控制指标多(少)人数-- 。

　　市住房城乡建设局：建筑事故死亡人数-- ，比控制指标多(少)人数-- 。

　　市交通运输局：水上交通事故死亡人数-- ，比控制指标多(少)人数-- 。

　　市水利局：事故死亡人数-- ，比控制指标多(少)人数-- 。

　　市农机局：农业机械事故死亡人数-- ，比控制指标多(少)人数-- 。

　　市安监局：金属与非金属矿、危险化学品和烟花爆竹生产安全事故死亡人数-- ，比控制指标多(少)人数-- 。

　　市煤监局、市煤炭局：煤矿事故死亡人数-- ，比控制指标多(少)人数-- ，煤矿较大事故起数-- ，比控制指标多(少)起数-- 。

　　衡阳车务段：衡阳车务段辖区铁路交通事故死亡人数-- ，比控制指标多(少) 。

　　市电业局：事故死亡人数 ，控制指标多(少)人数-- 。

　　4.各类较大、重大、特别重大事故情况

　　全市共发生各类事故起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，其中：

　　较大事故(一次死亡3-9人)起数-- ，死亡人数同比增加(减少)起数人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，阐述等。

　　重大事故(一次死亡10-29人)起数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)起数人-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，阐述等。

　　特别重大事故(一次死亡30人以上)起数-- ，人数-- ，同比增加(减少)起数人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，阐述等。

　　同期比较图--

　　二、主要特点

　　三、工作评估

　　(一)组织领导体系方面。

　　(二)应急准备方面。预案体系准备情况;队伍建设情况;救援资源准备情况;技术装备准备情况。

　　(三)预防预警方面。

　　(四)应急处置方面。

　　(五)善后工作方面。

　　(六)科普教育方面等。

　　四、案例分析

　　(一)事件基本情况。

　　(二)应急救援情况。

　　(三)成功处置经验。

　　(四)存在的主要问题和建议等。

　　五、存在问题

　　六、工作建议

　　第三部分 公共卫生事件评估分析

　　一、基本情况

　　综述必备要素：

　　(一)事件总起数-- ，包括特别重大事件起数-- ，重大事件起数-- ，较大事件起数-- 。

　　(二)其中：传染病、食物中毒、职业中毒、药品预防接种不良反应、环境因素事件等突发事件起数-- ，病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- 。

　　(三)动物疫情事件报告起数-- 等。

　　(四)直接补助经费-- ，阐述等。

　　1.传染病事件。事件起数-- ，发病例数-- ，死亡人数-- 同比分别上升(下降)比例-- 。其中较大事件起数-- ，发病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;重大事件起数-- ，发病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;特大事件起数-- ，发病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，阐述等。

　　2.食物中毒事件。事件起数-- ，中毒例数--，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，其中较大事件起数-- 中毒例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;重大事件起数-- ，中毒例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;特大事件起数-- ，中毒例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，阐述等。

　　3.职业中毒事件。事件起数-- ，中毒例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，其中较大事件起数-- 中毒例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;重大事件起数-- ，中毒例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;特大事件起数-- ，中毒例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，阐述等。

　　4.环境因素事件。事件起数-- ，其中水污染事件起数-- ，空气污染事件起数-- ，报告发病人数-- ，死亡人数-- ，同比增加(减少)数-- ，阐述等。

　　5.食品药品安全事件。事件起数-- ，发病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，其中较大事件起数-- ，发病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;重大事件起数-- ，发病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;特大事件起数-- ，发病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，阐述等。

　　6.动物疫情事件。事件起数-- ，发病数-- ，扑杀数-- ，死亡数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，其中较大事件起数-- ，发病数-- ，扑杀数-- ，死亡数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;重大事件起数-- ，发病数-- ，扑杀数 --，死亡数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ;特大事件起数-- ，发病数-- ，扑杀数-- ，死亡数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，阐述等。

　　7.流感样病例暴发事件。报告起数-- ，报告病例-- ，阐述等。

　　8.其他公共卫生类突发事件。事件起数-- ，报告病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，其中，重大事件起数-- ，报告病例数-- ，死亡人数-- ，同比分别上升(下降)比例-- ，阐述等。

　　(2013年公共卫生类突发事件发生情况图)

　　二、主要特点

　　2013年突发公共卫生事件发生起数构成图、病例数构成图

　　三、工作评估

　　(一)组织领导体系方面。

　　(二)应急准备方面。预案体系准备情况;队伍建设情况;经费和物资准备情况;公共卫生体系准备情况等。

　　(三)预防预警方面。

　　(四)应急处置方面。

　　(五)善后工作方面。

　　(六)科普宣教方面等。

　　四、案例分析

　　(一)事件基本情况。

　　(二)应急处置情况。

　　(三)应急处置评估。

　　(四)成功应对启示等。

　　五、存在问题

　　六、工作建议

　　第四部分 社会安全事件评估分析

　　一、基本情况

　　综述必备要素：

　　(一)事件总起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，经济损失-- ，同比分别下降(上升)比例-- 。

　　(二)群体性事件发生起数-- ，参与人次数-- ，直接经济损失-- ，同比分别下降(上升)比例-- 。

　　(三)刑事案件共立起数-- ，死亡人数-- ，直接经济损失-- ，同比分别下降(上升)比例-- ;破刑事案件起数-- ，抓获刑事作案成员-- ，逮捕人数-- ，刑事拘留人数-- 。

　　(四)道路交通事故发生起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，直接经济损失-- ，同比分别下降(上升)比例-- 。

　　(五)火灾事故起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，直接经济损失-- ，同比分别下降(上升)比例-- 。

　　(六)涉外涉侨突发事件起数-- ，伤亡人数-- 等。

　　(七)金融突发事件发生起数-- ，伤亡人数-- 等。

　　(八)影响市场稳定的突发事件起数-- ，伤亡人数-- 等。

　　(九)恐怖袭击事件起数-- ，伤亡人数-- 等。

　　1.群体性事件。事件起数-- ，参与人次数-- ，同比分别下降(上升)比例-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，直接经济损失-- ，同比分别下降(上升)比例-- 。其中，发生10-100人参与的起数-- ;同比下降(上升)比例-- 101-500人参与的起数-- ，同比下降(上升)比例-- ;发生500人以上参与的大规模群体性事件起数-- ，参与人次-- ，同比下降(上升)比例-- 。根据事件原因分类阐述。

　　2.刑事案件。全市共立刑事案件起数-- ，破刑事案件起数-- ，同比分别下降(上升)比例-- ，其中，八类主要恶性犯罪案件中立放火案件起数-- ，同比下降(上升)比例-- ;立伤害案件起数-- ，同比下降(上升)比例-- ;立劫持案件起数-- ，同比下降(上升)比例-- ;立爆炸案件起数-- ，同比下降(上升)比例-- ;立强奸案件起数-- ，同比下降(上升)比例-- ;立绑架案件起数-- ，同比下降(上升)比例-- ;立抢劫案件起数-- ，同比下降(上升)比例-- ;立毒品犯罪案件起数-- ，同比下降(上升)比例-- ;立“两抢一盗”案件起数-- ，同比下降(上升)比例-- 。全年伤亡人数-- ，其中死亡人数-- ，直接经济损失-- ，同比分别下降(上升)比例-- 。

　　3.涉外涉侨突发事件。事件起数-- ，我公民及侨胞死亡失踪人数-- ，受伤人数-- 等。

　　4.金融突发事件。事件起数-- 。死亡人数-- ，受伤人数-- ，直接经济损失-- 。其中，银行业事件起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，直接经济损失-- ;证券期货业事件起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，直接经济损失-- ;保险业事件起数-- ，死亡人数-- ，受伤人数-- ，直接经济损失-- 。

　　(社会安全事件年度对比示意图)

　　二、主要特点

　　近五年群体性事件和参与人员示意图、刑事案件立案示意图、涉外突发事件情况示意图等。

　　三、工作评估

　　(一)组织领导体系方面。

　　(二)应急准备方面。预案体系准备情况;队伍建设情况;经费和物资准备情况;技术装备准备情况等。

　　(三)预防预警方面。

　　(四)应急处置方面。

　　(五)善后工作方面。

　　(六)新闻发布和宣传教育方面等。

　　四、案例分析

　　(一)事件基本情况。

　　(二)事件发生经过。

　　(三)成功处置经验。

　　(四)存在问题与反思等。

　　五、存在问题

　　六、工作建议

　　


附件2：

2014年突发事件

趋势分析及主要对策

　　编

　　写

　　要

　　素

　　说

　　明

　　书

衡阳市政府应急办

2013年12月

　　序言

　　第一部分 自然灾害

　　(一)水旱灾害。趋势分析。

　　主要对策：

　　(二)气象灾害。趋势分析。

　　主要对策：

　　(三)森林灾害。趋势分析。

　　主要对策：

　　(四)地质灾害。趋势分析。

　　主要对策：

　　(五)地震灾害。趋势分析。

　　主要对策：

　　(六)生物灾害。趋势分析。

　　主要对策：

　　(七)其它灾害。

　　第二部分 事故灾难

　　(一)安全生产事故。趋势分析。

　　主要对策：

　　(二)火灾事故(不含森林火灾)。趋势分析。

　　主要对策：

　　(三)道路交通事故。趋势分析。

　　主要对策：

　　(四)水上交通事故。趋势分析。

　　主要对策：

　　(五)环境事件。趋势分析。

　　主要对策：

　　(六)电力突发事件。趋势分析。

　　主要对策：

　　(七)其它事件。

　　第三部分 公共卫生

　　(一)传染病事件。趋势分析。

　　主要对策：

　　(二)中毒及药品安全事件。趋势分析。

　　主要对策：

　　(三)重大动物疫情。趋势分析。

　　主要对策：

　　(四)其它事件。

　　第四部分 社会安全

　　(一)群体性事件。趋势分析。

　　主要对策：

　　(二)刑事案件。趋势分析。

　　主要对策：

　　(三)金融突发事件。趋势分析。

　　主要对策：

　　(四)宗教事务突发事件。趋势分析。

　　主要对策：

　　(五)其它事件。