衡阳市人民政府办公室

关于全市第二次粮食生产情况督查的通报

衡政办电〔2013〕31号     

各县市区人民政府，市直有关单位：

        3月20日—21日，市政府粮食生产督察组对粮食生产进行了第二次督查，现通报如下：

        一、 基本情况

        10个督查组对全市12个县市区四分之一的乡镇发展早稻生产进村入户及农民双季稻种植意向进行了一次暗访，了解各县市区发展粮食生产的实际效果。具体暗访了衡阳县的演陂镇、库宗桥镇、金兰镇、井头镇、关市镇、岘山镇、栏栊乡，衡南县的三塘镇、洲市乡、谭子山、泉湖镇、鸡笼镇，衡东县的吴集镇、甘溪镇、杨桥镇、蓬源镇、荣桓镇、高湖镇，衡山县的店门镇、永和乡、江东乡、福田乡，祁东县的白地市镇、黄土铺镇、石亭子镇、砖塘镇、蒋家桥镇，常宁市的官岭镇、新河镇、兰江乡、罗桥镇、白沙镇、胜桥镇、塔山乡、弥泉乡，耒阳市的余庆乡、南京乡、仁义乡、磨形乡、长坪乡、太平圩乡、公平圩镇、黄市镇、泗门洲镇，南岳及四城区的南岳镇、呆鹰岭、雨母山、东阳渡、角山乡、松木乡、岳屏镇51个乡镇303户农户，与走访的乡镇负责人交换了意见。

        二、总体判断

        根据暗访情况统计分析，粮食生产来势县市今年好于去年，城区今年差于去年。

        一是宣传发动面较广。据303户统计，全市早稻生产进村入户宣传发动、入户做工作、台账管理率为54.8%。按进村入户率从高到低排名分别为：衡阳县（100%）、衡东县（63.6%）、衡南县（62%）、常宁市（60%）、祁东县（40%）、衡山县（37.5%）、耒阳市（33.3%）。

        二是早稻种植意向增加。303户1893亩水田，计划种植早稻面积1015.1亩，占53.6%，比上年增加97.4亩，增长10.1%。按早稻种植意愿从高到低排名分别是：衡阳县（74.5%）、衡山县（71.1%）、衡东县（59.5%）、常宁市（41.1%）、耒阳市（30.1%）、祁东县（26.9%）、衡南县（24%）。按种植意愿增幅从高到低排名分别是：衡阳县（37%）、祁东县（11.8%）、常宁市（11.1%）、衡山县（6.8%）、衡东县（6.5%）、耒阳市（0%）、衡南县（-26.8%）。

        三是种粮大户增多。303户的土地流转率为48.4%，比上年提高8.8个百分点。据51个乡镇反映，30亩以上的大户共计3262个，比上年增加794个，增长32.2%。按增幅从高到低排名分别是：衡南县（50.3%）、衡山县（48.6%）、衡东县（40.3%）、常宁市（35.6%）、衡阳县（25%）、祁东县（22.7%）、耒阳市（11.8%）。

        四是乡镇工作力度加大。衡阳县的金兰镇干部工作做到每一个农户，双季稻种植意愿达85.6%。衡南县的三塘镇财政投入粮食生产资金达100万元，乡镇干部带头流转水田500亩种植双季稻。衡东县的蓬源镇干部进村入户办点，双季稻计划比例高达95%。衡山县的江东乡采取措施减少插花，双季稻比例达90%。祁东县的黄土铺镇镇村干部抓紧做好水利设施的抢修和维护，帮助农户解决发展双季稻生产中遇到的实际问题。常宁市兰江乡干部进村入户到丘块落实面积，双季稻比例增加幅度达40%。耒阳市的泗门洲镇干部进村入户工作扎实，安排部署早。蒸湘区的呆鹰岭镇大力支持新型合作组织发展。

        三、存在的问题

        （一） 干部进村入户率不高。据暗访情况统计：干部进村入户发展粮食生产比率只占54.8%。尚有大部分的村组没有干部去宣传发动，鼓励劝种，组织春耕备耕，解决生产中的实际问题，推动农户种植双季稻，特别是部分城区，春耕生产各项准备工作明显迟于往年。

        （二） 双季稻计划种植率偏低。根据暗访的农户早稻种植意向汇总，农户意向种植早稻的面积只占水田面积的53.6%，尽管较去年有所增加，但总体水平仍然偏低，增加早稻种植面积的潜力仍然很大，要完成粮食生产目标任务仍然艰巨。

        （三）县市区之间不平衡。从暗访的情况看，农户反映干部进村入户宣传发动、深入农户做工作及登记造册比例低于全市平均水平的县市有衡山县、祁东县和耒阳市。农户早稻计划种植意愿低于全市平均水平的有衡南县、祁东县、常宁市和耒阳市。

        （四）县内乡镇之间不平衡。

        衡阳县栏栊乡宣传发动及入户工作较迟，强调干旱死角及油菜种植面积大等诸多主观因素，暗访农户种植双季稻意愿为54.5%，低于全县平均水平20%。衡南县洲市乡，暗访时随机调查了3个村7户，表示准备种早稻的仅有1户，早稻计划种植意向仅为13.4%，到乡政府了解情况时，乡干部对抓好今年的粮食生产措施办法不多，未能提供会议记录、到组到户的生产台账等相关资料。衡山县福田乡调查的10个农户中只有一户说有干部来过，暗访10户尚未有早稻种植计划。衡东县荣桓镇没有重视面上进村入户宣传发动工作，桐塘村7组农户反映由于没有镇村干部去组织，村民还在是种双季稻还是种一季稻中观望，村民认为只有统一行动，才能有利机械化耕地和收割，防止鼠害，暗访5户双季早稻种植意愿比例只有38%，少于去年。祁东县石亭子镇，乡村干部没有开展进村入户宣传发动工作，工作措施不力，人员不到位，主管干部对粮食生产工作具体情况了解不清楚，工作不实。常宁市新河镇，乡村干部没有入户宣传发动，农户种粮积极性不高，调查的5户计划早稻种植率只有13.6%。耒阳市磨形乡乡村干部没有进村入户宣传发动、入户登记，解决具体问题没有措施，调查的5户没有早稻种植计划。南岳及四城区大部分的种粮乡镇对发展粮食生产重视程度不高，工作力度不大，干部入户流于形式。珠晖区东阳渡镇乡镇干部思想上不重视，部署不及时。

        四、下阶段工作要求

        （一） 迅速开展自查自纠和督促整改

        1、责成进村入户工作率和双季稻种植意向率低于全市平均水平的衡南县、衡山县、祁东县、耒阳市提出书面整改方案于4月1日前报市政府（市政府督查室和市粮食生产领导小组）备案。

        2、对粮食生产相对被动的衡阳县栏栊乡、衡南县的洲市乡、衡山县的福田乡、衡东县的荣桓镇、祁东县的石亭子镇、常宁市的新河镇、耒阳市的磨形乡、珠晖区的东阳渡镇等8个乡镇在全市通报批评，挂牌整改。对本次尚未暗访的四分之三的乡镇由各县市区进行督查和通报。

        （二） 迅速组织开展“五为主双季稻生产突击月”活动

        当前正值发展双季稻生产的关键时期，各县市区要迅速组织“双季稻生产突击月”活动，在3月25日至4月25日集中时间、集中精力、集中资金，广泛开展“五为主”行动，把遏制抛荒、扩双增面、争创全国粮食生产先进市的各项措施进一步落到实处。

        1、以进村入户为主落实生产计划。各县市区要结合干部大走访活动，安排每个村不少于两名国家干部，与全体村干部一道，迅速进村入户，以组为单位再次召开会议，逐户落实早稻生产计划，建立台账，不留死角，千方百计发动农户积极种，动员干部带头种，组织亲友代耕种，扶持大户流转种。

        2、以集中育秧为主落实扩双增面。各县市区要把集中育秧作为扩大早稻种植面积的重要手段和工作措施，实行集中育秧全覆盖，以组集中解决缺劳户用秧，以村集中解决办点示范用秧，以乡集中解决万亩高产示范片用秧，以大户、合作组织集中解决产业化、商品化用秧，以重点区域集中解决应急备用秧，大力推广机械化育秧、软盘抛秧解决农村劳动力缺乏、生产成本过高、栽插质量难以保障等问题。

        3、以办点示范为主提高生产水平。各县市要迅速落实“万千百”高产创建办点示范工作，每个县市党政一把手及党政分管领导都要办1个高标准双季稻万亩示范片，每个乡镇主要领导及分管领导要各办1个千亩双季稻高产示范片，每个村要办3-4个双季稻百亩高产示范片，集成推广良种、良法、良制、良态生产技术，农技农机配套技术，提升农民科学种田水平。市粮食生产督察组将对办点情况进行专项督查并纳入全年粮食生产考核。

        4、以扶持大户为主破解发展难题。“让更少的农民种更多的地”是发展粮食生产的必由之路。大力扶持粮食生产大户是破解双季稻种植难题的有效途径。各县市区要改单纯奖励大户为综合扶持大户，采取资金、技术、流转机制等综合帮扶的措施，引导种田能手向种田大户转变，种田大户向新型经营主体转变，逐步让专业大户、合作社、家庭农场唱主角。从今年开始，各县市区都要开展实施“四个一”行动，每个组要扶持一个育秧主体为主的种田能手，每个村新扶持一个以上种田30亩以上的种粮大户，每个乡镇新扶持一个以上种田200亩以上的新型组织，每个县市区要出台一个发展粮食生产新型组织的实施意见。

        5、以行政推动为主落实生产责任。进一步完善落实一把手负责、一票否决、一抓到底的工作落实机制，市、县两级多部门联合督促检查机制，奖励、追责到位的奖惩机制，尤其是要对干部进村入户率达不到100%，双季稻比例低于上年度的相关责任人实行严格的责任追究。进一步落实强农惠农富农政策，落实谁种粮谁受益的奖补政策，加大投入力度，着力解决实际问题，全方位营造“政府抓粮、部门兴粮、农民种粮”的浓厚氛围。

                                                      衡阳市人民政府办公室

                                                          2013年3月25日